环境保护的财政分析

　　表1世界其他国家环保费用占GNP的比重国家美国英国法国日本前联邦德国瑞典时期91.8-2.11.9资料来源：中国环境保护投资报告，1998年表2我国环境保护投资占GNP的比例年份“七五”

　　期间“九五”期间污染治理投资680.8>1资料来源：中国环境年鉴，1996年众所周知，生存环境是一个国家得以延续与健康发展的前提和基础我国在向社会主义经济转轨过程中，伴随着世界一体化进程，也越来越重视环境保护但由于历史原因和制度的影响，我国在工业化、城市化伊始并未意识到环境问题，以致生态环境长期处于恶性循环状态在经济迅速发展的今天，环境问题已越来越明显地制约着我国社会经济的发展，因此，突破环境的制约瓶颈搞好环境保护至关重要环境保护所需资金从哪里来，环境保护的公共产品特性决定了其主要由政府财政投资。而目前我国财政资金严重不足，在这种情况下，如何发挥财政在环境保护中的积极作用，国家在财政上、法规上应做怎样的配合，本文将从我国环保工作的现状入手，对环保的财政分析作一探讨。

　　1环保工作中存在的问题1.1资金投入严重不足在我国的工业化进程中，经济建设与环境保护在资金的使用上存在着一定的矛盾。从已经完成工业化的发达国家的经验来看，环境质量的改善是以很大的资金和技术投入为依托的。而资金投入和环保技术正是我国最为稀缺的。据测算，资金投入量的多少对预防和减少环境灾害有着显著的作甩在环保方面投资1亿元，可减少损失10亿元，投入产出比达1：10我国每年因自然灾害造成的经济损失占GNP的3%，与此相对应，日本自然灾害的损失占GNP的0.8%左右，美国只占0.06%左右这并不是日美两国灾害发生率比中国低，而是其减灾、防灾能力强，这种能力在很大程度上与其环保资金的投入量有关以下是我国与世界上其他国家在环保投资方面的对比情况从两表的对比中可以看出，西方发达国家用于环保的费用平均达到GNP的2%左右，而我国在“九五”以前环保投资从未超过GNP的1%，“九五”

　　期间环保投入首次占到同期GNP的，可是与发达国家相比还远远不够而且由于制度原因，我国在经济发展的同时，生态环境已遭到严重破坏，生态欠帐严重，与发达国家比之更甚。因此我国更应增加对环保的投入，使环保投资达到并超过发达国家的水平1.2环保资金使用效率低下我国目前环保资金主要来自于收缴的排污费等收费项目，而各地环保资金管理混乱，没有纳入政府的预算，结果造成了使用效率的低下。另一方面，由于我国制度方面的原因，评价政府政绩主要取决于避实情况下又是济〔3〕刘玲玲。公共财政学的高速增长等显示政治上业绩的发展指标连在一起的。这一方面推动了当地建设和增长的加快，但也同时由于这种政治驱动，使得一些地方政府往往不顾财经纪律，挤占上缴的排污费，用于城市建设，兴建办公楼和平衡地方预算，使原本就很拮据的治污资金更加不足，不但不能满足环保要求，还使环境保护中新技术的推广和应用受到了限帝2发挥财政职能，搞好环境保护从以上的分析可以看出，我国财政在环境保护方面的作用亟待加强因此，必须转变观念，充分发挥财政职能，突破环境对经济社会的制约瓶颈具体来说，须着重解决以下两个方面的问题2 1加大对环境保护的财政投入加大对环境保护的财政投入不仅仅是指加大直接用于污染治理的资金支出，更主要的是要对企业减少污染进行财政支持，这主要包括两个方面21.1对“绿色科技”的资金支持“绿色科技”是指那些着眼于最大限度的节约自然资源，并将排放到环境的污染物数量减到最小的先进科学技术对于工业企业，可以通过工艺改革，新工艺引进与生产环节优化，加强污染的末端治理；用无毒无害或少毒少害的原料来替代有毒的原料；大力发展环境友好型产品对于农业生产可通过发展高效、低毒、低残留的生物或化学农药、生物肥料以及生物固氮等技术，控制广大农村的水、大气与土壤的污染；通过优化种植结构，采用防水土流失和荒漠化的新技术成果，有效防止因人口激增、植被破坏、广种薄收所带来的生态危机。可见，财政加大对“绿色科技”的资金支持，对环境保护具有深远的意义。

　　21.2对“绿色企业”的税收支持据悉，我国为支持工业节水出台了5项经济政策，其中之一就是工业企业节水技改固定设备投资的40%可抵扣当年新增所得税，以废水为原料生产的产品可5年减免所得税。这项政策可大大调动企业保护水资源，进行水污染治理的积极性本人认为还可以实行类似于出口退税的环保退税政策，对那些有利于环境保护的产品或服务，或者在环境污染治理上取得明显效果的企业进行税收支持。在这种政策的鼓励下，企业开发环保产业、创办环保服务企业的积极性将大大提高表面上看国家减少了退还部分的税收收入，而实际上是一种间接的放大了的环境保护投入因为绿色环保产业的发展，一是促进了环境建设，二是大大增加了经济发展的实力。另外，环保退税制度也可这一制度的建立和实施，实现了环境保护间接投入与直接投入的同步。

　　2提高环保资金的使用效率提高环保资金的使用效率，重要的一点就是实行环境污染的费改税制度，建立“排污税”或者“环境污染税”。其收税数量的大小可通过下面的例子来说明上图，需求曲线D和供给曲线8在E，点相交，所决定的均衡价格和均衡产量分别为R，Qo，从图中可以看出，需求曲线D代表着购买者可从纸张的消费中得到的边际效益，为了简化起见，假定这条曲线所代表的也就是纸张的社会边际效益MSB，即D=MSB供给曲线S代表着厂商为生产每一追加单位的纸张所付出的边际成本，即私人边际成本MPC，于是有S=MPC显然造纸过程中出现的负的外部效应未包括在内。我们再假定生产每一单位纸张的外部边际成本为MEC，且固定不变。则社会边际成本MSC应为MPC与MEC之和如图中所示，在考虑外部性的情况下，厂商按MPC与MSB来决定纸张的产量会导致资源配置过度状态。为解决这一问题，政府应对此造纸厂商每单位征税T，使T =MEC，此时，私人边际成本提高到与社会边际成本相一致的水平，市场均衡点从K移至E，厂商将在资源配置的效率点上进行生产。总税收为T与P的乘积此外，提高环保资金使用效率，还应改变以往以经济增长速度等指标来衡量地方政府业绩的考评制度，把一个地区的环境状况和可持续发展能力纳入考评范围，综合评价该地区的发展水平。