一“碳”究竟（上）如何实现“碳中和”？

大气网讯:2021年7月16日，全国碳排放交易市场“鸣锣开市”。这是在“双碳”时代，中国推进高质量发展过程中的第一个全国性碳排放交易所。

一、碳减排的时代背景

如今，气候变化已成为影响全球社会经济发展的隐形力量，也成为各国博弈的无形战场。人类在不断努力提高生活质量的过程中，无时无刻释放着大量的二氧化碳，比如发电厂、燃油车，甚至你的呼吸。根据1997年的《京都协定》（全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》），6种温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)等。二氧化碳在温室气体中排放量占比最大，对环境影响最严重，因此往往以碳排放来指代温室气体。

尽管大国博弈在多方面存在利益冲突，但碳减排成为了全球重要国家形成共识的政策选项。截至2020年4月，全球实行碳排放权交易政策的国际气候协议缔约国有31个，中国也加入了减排大军。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”。2020年12月，中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八项重点任务之一。

碳达峰，是指碳排放总量在某个时间点达到历史峰值，随后进入平稳下降阶段。碳中和，则是指通过植树造林、节能减排、能源替代等手段，让排出的二氧化碳被吸收，最终实现“净零排放”。

二、如何实现“碳中和”？

那如何才能达到“碳中和”的最终目的呢？经济学家们脑洞大开，将经济活动的环境外部性逐步货币化，秉承着“谁污染谁付费”的原则，把碳排放权数量化、商品化，建立碳定价机制，让减排不仅仅是一项政策要求，也成为了一种企业的经济考量。

一种方式是强制性手段，即政府征收碳税。2021年7月14日，欧盟公布了13项旨在应对气候变化的绿色协议，其中包括建立欧盟“碳边界调整机制”（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）——欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、电力、铝和化肥等商品征税。2021年7月19日，美国民主党也公布了一项名为《2021年公平转型和竞争法案》立法草案，主张对进口的碳密集型商品征碳关税。这种征税的方式虽然增加了企业碳排放的成本，但仍然无法限制最终的碳排放量。

第二种方式是通过市场化机制，建立碳排放权交易体系，将碳排放的权利作为一种资产标的，来进行公开交易。首先，由政府确定整体减排目标，并根据过往碳排放情况等给每个企业制定碳排放配额，这个配额可以在交易市场自由交易。受到经济激励、减排成本相对较低的企业会率先进行减排，进行科技和产业升级，卖出结余的碳排放权，获取额外收益；减排成本较高、超标的企业则通过购买碳排放权来降低碳排放达标成本。这样，用市场机制“惩罚”减排未达标的企业，“奖励”超额减排的企业，就能逐步减少全市场的总碳排放量，实现“碳中和”。

图1：碳交易示意图

资料来源：公开资料整理