中国加入WTO对环境保护的影响

　　中国加入WTO对环境保护的影响曹凤中程路连沈晓悦吴迪（国家环保总局与政策研究中心北京100039）2000年9月美国参议院通过了中美签署的中国加入世贸组织的协议，使中国向世贸组织的大门又迈进了一大步，中国、入世“已指日可待。与此有关的是在我国”入世“后对环境保护会产生什么样的影响，也是我们极为关注的问题之1中国加入WTO对中国环境保护带来的挑战1.1市场失灵对环境管理形成冲击入世后，政府将逐步减少对企业的干预、对资源的控制及对产业的垄断，但经济转型时期，由于市场发育及信息的不完全性，加之环境在很大程度上被视为公共产品，具有非排他性及非竞争性，因而易于形成市场失灵。

　　1.2经济发展进一步加快将形成新的环境压力研究表明，中国加入WTO将会获得很大的效率收益，中国的各项承诺在2005年全部完成后实际GDP将至少提高1955亿元11，约占当年实际GDP的1.5~2个百分点。这样大规模的经济总量扩张，在边际成本递增规律的作用下，需要投放的土地、矿藏、水等要素大大增加，可能导致污染物排放总量的扩大。此外，在自由贸易的旗帜下，一些野生动物非法贸易也会沉渣泛起。

　　1.3自由贸易可能对中国环保产业的改造形成损害在市场准入的情况下，国际资本利用其资金、技术、管理、规模等方面的优势，可以通过竞争挤占我国环保产品及服务市场份额，并在保护知识产权措施影响下，阻止向我国转让清洁生产技术、污染防治技术及“三废”综合利用和处理技术，从而阻碍我国新兴的环保产业的顺利发展，造成实质性损害。使我国用高新技术改造环境产业更加困难。

　　1.4污染转嫁可能对生态环境构成威胁根据我们在1998年的调查，我国在引进外资的同时引进了1/3污染企业。入世以后，发达国家可能会在国际经贸合作的名义下，通过跨国公司经营、直接投资等渠道，向我国转移其比较优势衰减的传统产业。而国内一些地区和企业由于存在持续的投资饥渴及特有的速度偏好，可能会设法规避环境影响评价预警机制，从国外引进高污染、高能耗的产品和产业，造成新的结构性污染。国外-些机构和个人也可能会违反巴塞尔公约，向我国转移核废料等有害废物，形成生态公害。

　　1.5环境服务业发展滞后，影响环保产业发展我国环保服务业由于才刚刚起步，还十分弱小，如环保设施服务业、环境污染治理服务业、环保咨询服务业等尚处在萌芽状态，还不具备市场竞争力，国外企业的介入，将会获取较大的环保服务市场。

　　2中国加入WTO给中国环境保护工作带来的机遇―方面意味着按照全球通行的“游戏规则”参与国际经济博奕，有利于我国获取比较利益，提高国家经济实力，间接地对保护环境产生积极的影响。另一方面，多边贸易体制中环境条款的合理使用，也会形成对我国现行环境运行体制的强烈冲击，直接地促进环保事业的发展。

　　2.1有利于实施两个根本性转变，实现资源化配置和污染有效控制WTO的适用前提是市场经济，因此入世后，我国将加快经济体制由计划经济向市场经济的根本性转变，根据WTO的透明度等原则，逐步规范和清除与自由经济相悖的政策和规章，建立资源价值补偿机制、市场竞争机制等，通过“看不见的手”的作用，合理调节要素流动方向、结构和规模，防止稀缺的资源“异化”为环境污染。那些依靠外延扩张支撑的企业将会被市场法则无情的淘汰出局，改变我国工业化过程中高速度低效益、高投入低产出、高污染低质量的经济发展模式，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，减少排放的污染物数量，减轻环境压力。

　　加入WTO后，由于取消了配额许可证以及给予外国公司贸易权等，以中国石化集团为例141每年将损失113亿元。只要开放适度，将会激励石化工业发展，提高资源能源利用率，同时改善了环境21.2.2有利于提高环境管理水平，加快环保产业化的发展入世后，中国的企业、部门在激烈的同业竞争面前，将被迫把环境管理体系认证提高到有关企业生死存亡的高度来认识，重新设计企业环保思路，苦练环保内功，为提高我国环境管理整体水平构筑良好的微观基础。另外，入世后，一方面通过消费的示范效应刺激需求，形成环保产业市场，另一方面，通过环保技术的引进以及竞争促使中国环保产业的技术含量得到提高，从而有助于我国新兴的环保产业的发展。

　　2.3有利于我国参与金融全球化的进程，为保护环境融通资金入世后，我们可以在统-的国际金融体系之下，充分利用金融全球化为环保提供的可贵的融资空间和机会，筹集更多的资金，支持环保基础设施建设。一方面我们可以利用外资市场准入限制放宽的机会，从国际市场拆入较低利息的资金；另一方面可以吸引外商来华投资于环保领域，实现投资主体多元化；同时可以利用资本市场证券化趋势，加快环保产业相关企业的股份改造和资产重组，到发达国家金融市场上直接融资，解决资金缺乏的难题。

　　2.4有利于建立与全球化相适应的公众可持续发展观念和可持续生活方式树立环境发展观、价值观、道德观，极大的提高公众的环境意识，国门打开后，“绿色行动”、“环境优先”等新的环境思维将不胫而走，形成对反自然观的冲击，保护环境将成为人民群众日常生活中的一相觉行动。有利于养成人与环境和谐统-的生活方式，创造“天人合的环境文化氛围，从而为解决环境问题打下了公众基础。

　　2.5有利于规范环保产业市场131有利促进我国统-开放规范有序的环保产业市场的形成。我国环保产业市场由于受行业条块分割的影响，存在着严重的行业垄断和保护，在全国没有形成一个铳一开放规范有序的环保市场。这种市场的分割严重地制约了环境保护的发展。中国“入世”后，将有力地促进市场经济体制的完善，加速市场经济的发展。打破环保市场的垄断，促进完整有序的环保市场的形成，为环境保护的快速发展创造有利的市场环境。2.6有利于传统产业改造，加速技术进步，减少污染161有利于促进环保技术的创新和技术的产业化，提高我国环保产业技术水平。我国“入世”将按世贸组织共同的游戏规则参与经济运作，在平等竞争的原则上，技术水平将成为市场竞争的决定性因素。只有在技术上不断创新并领先，不断推进技术实现产业化的企业才有可能生存和发展，技术落后的企业将会被无情地淘汰，这将激励我国众多的环保企业努力争取占领相应领域的技术制高点，从而推动我国环保技术的创新、进步和提高，加速环保技术成果的转化，形成现实的生产力。

　　加入WTO将加速传统产业的更新和淘汰，促进有利于环境保护的新兴产业的形成，促进产业结构的调整。我国加入世贸组织，溶入世界经济大潮中，按照优胜劣汰的机制，将使传统的产业逐步淘汰。

　　2.7将有利于我国环境保护适应市场经济体制的要求，改变传统的发展方式，形成自我发育，自我壮大的发展机制。

　　受过去计划经济体制的影响，我国环境保护的发展方式带着浓厚的计划经济色彩，比如政府直接参与动作、以行政调控手段为主、缺乏投入产出机制、经济杠杆难以起调控作用等等，直接地制约了我国环境保护的发展。我国“入世”，将进-步推动和加快我国市场经济体制的发展进程，经济规律将进-步在社会经济活动中发挥主导的调控作用。环境保护也将从过去单纯的社会公益性活动还其社会公益性经济活动的本来属性，企业将成为环境保护的主体，经济规律将成为促进环境保护的主要调控因素，从而使我国环境改变发展方式走向市场化，实现产业化发展。

　　2.8“入世”将有利于加速我国环保资本市场的形成和扩张，为环境保护提供充足的资金来源。

　　我国环保资本市场尚未形成，环保资金渠道窄，极大地限制了环境保护的发展，虽然近几年国家对环保投入不断增加，但仍然没有从根本上解决环境保护资金不足的问题。我国“入世”，外国资本将更大规模地进入我国市场，特别是随着环保设施运营服务业和环境污染治理服务业的发展，环境保护活动成为商业化行为，必将引导大量的国外资本进入环保投资领域，从而形成我国环境保护的资本市场，而环保资本市场的形成，也必将吸引大量的国内社会资金投向环保领域，使环保资本市场进-步扩张。为我国环境保护提供充足的资金来源。

　　此外，我国“入世”，还有利于我国环保技术、产品和服务的出口，参与环保领域的国际竞争。2.9有利于实施全球矿产资源战略，减少对生态的破坏51.我国矿产资源不太丰富，且人均拥有量仅为世界人均拥有量的一半，矿产资源供需矛盾在今后几十年将变得更为突出，据论证，到21世纪中叶，我国45种主要矿产资源除煤以外将全面短缺。目前，我国已经是矿产品进口大国，1998年我国矿产品及相关原材料进口值290亿美元，占我国商品总进口值的15.6%，1999年石油进口量已达5743万T，初步分析，到2020年，我国15种支柱性矿产中有10种以上依赖进口，总的矿产对外依赖程度将达到20%左右，成为世界矿产净进口大国，这对我国由于矿产开发对环境生态的破坏力度将降低。

　　3中国加入WTO环保策略的探讨由此可以看出，我国加入世界贸易组织，对环境保护来说是非常有利的。为规避“入世”对我国环境保护在短期内造成的不良影响，我们应当米取一系列适当的措施和政策。

　　3.1加大环保投入，调整内部结构要按照中央14号文件的精神，加强环保技术创新和机制创新，加大环保科技开发和技术转化的投入，在尽可能短的时间内提高我国环保科技的技术水平和技术产业化能力，缩小和环保技术先进国家的差距，以化解“入世”后因技术差距所带来的市场风险。

　　要尽快进行环保产业内部结构的调整，促进中小环保企业的战略性组合，实行规模经营，逐步形成竞争实力的环保企业集团，作好与国外企业争夺国内市场的前期准备。

　　要制定相关政策，积极引导环保技术服务业的发展，尽快形成一支环保服务大军，并尽快占领可能多的服务市场份额，改变我国在环保技术服务领域力量较弱的局面。同时，应按照市场的规则制订和完善环保服务市场的规范，提高服务质量和水平，使我国环保服务业尽可能地与世界接轨，以提高和增强与国外企业在这一领域的竞争能力。

　　要加快我国环保投资体制的改革，尽快纳入市场运作的轨道，形成环保资本和投资市场，以吸纳社会资金进入环保资本和投资市场，这样既可以弥补我国“入世”后环保资本市场的空白状况，又可以为环保的资本运作探索经验，还可以避免“入世”后国外资本主导我国环保资本和投资市场的局面。

　　3.2加强研究、转变观念要统思、想，进一步确立新世纪中国环保的战略性地位，改变过去把环保与经济对立起来的形而上学观念。要从西方国家绿色壁垒中批判地汲取合理的内容，在入世后的国际经贸活动中，坚持对WTO环保条款的动态适用，渐近地提升国家环境标准要求。

　　中国执行蒙特利尔议定书，限制CFC的利用，-开始确实影响了我国冰箱的出口，1992年我国冰箱的出口为40万台，1993年由于受影响出口20万台，由于采取了各种措施，1994年达到40万台，1998年达到130万台61.这深刻的说明了环境因素加快了企业结构调整，再如，北京的汽车尾气治理也说明了这一问题。

　　3.3加强国际环境合作，完善与贸易有关的环境立法要积极准备在WTO框架内加强环境交流，建立与WTO贸易与环境委员会的联系，借鉴国外成功的经验，制定统一、规范的法律法规体系，约束市场行为，有效克服市场失灵。同时，要在我国加入WTO的承诺生效前，加紧研究具有我国特点的技术性壁垒，抓紧制定相关环保法规，为在今后的国际经济交流中争取主动打下坚实的基础。

　　3.4推动环保市场化，促进环保产业的健康发展要改变计划经济时期环保过多地依赖政府行为的倾向，建立与市场化相适应的环境保护机制。当前首先要以环境污染治理集约化经营为突破口，变“谁污染谁治理”为“谁污染谁付费”，建立4比规模较大的污染处理设施运行专业公司。其次要推进环境成本内在化，其核心思想是把资源的生产、运输、使用、回收以及购买“排污权”的费用纳入成本，使世界贸易向更均衡的方向发展。另外，入世后要充分利用WTO的例外条款，争取把环保产业列入幼稚产业名录实施一定时间的贸易。

　　3.建立坚实的金融平台，为保护环境提供金融支持按照联合国气候变化框架公约及21世纪议程，发达国家承诺每年拿出GNP0.7%的资金，即每年约1250亿美元，援助发展中国家的环境治理。现在发达国家用种种借口减缓执行，但必定有了一个渠道。因此，入世后我们要在国际框架内加强金融合作，为保护环境融通资金。

　　一方面要充分发挥国际信贷市场的作用，争取国际金融机构贷款（如辛迪加贷款等）另一方面可以进入国际证券市场，利用债券、股票等金融工具筹措大量资金，为环保提供金融支持。

　　3.6加速与国际接轨，鼓励环境创新中国加入WTO环境保护决策人要深入了解WTO中环境保护规则，利用这些规则，对我国环保产业适度保护。利用有关WTO规则，利用环境因素，加快我国经济的发展。

　　创新是民族进步的灵魂，环境创新也是环保发展的活力。要适应环保外部因素的变化和内部矛盾运动，建立健全环境创新的决策机制、信息机制、激励机制。建议从以下几个方面加以探索：人的创新：要提高人的综合素质，培养新的思维方式，尊重自然的价值及伦理意义。

　　TRANSFER）模式；考虑强制推行ISO14000认证及环境标志制度；放宽民间环保团体结社限制；建立环境保护银行等。

　　技术创新：要抢占环境科技角逐中的制高点，开发对环境友善的核心技术，加大科技对环保工作的贡献度，实现可持续发展。

　　中国加入WTO对我国环境保护的影响是一个亮层次的问题，以上仅仅是初步探讨，这一问题有关部门应列入专题，进行定量分析，才能得出有益的结论。