有了河长制 不等于河“长治”

环境修复网讯:曾经白色的“牛奶河”，气味刺鼻，鱼虾几乎绝迹，如今水质达到Ⅱ类标准;曾经土黄色的“流沙河”，如今变为“水清、岸绿、河畅、村美”的幸福河;曾因铁矿无序开采生态环境遭到极大破坏的河流，如今已变身成为“秀美河湖”……全面推进河长制工作后，不少地方河湖生态迎来彻底性改变，从污到清、从差到美，群众获得感、幸福感提升，对党委政府认可度、满意度提升。

成效喜人，更需将河长制长期坚持，扎实运行。当前，一些地方的人、财、物等治理资源处于“喊渴”状态，河长制的运行机制不畅，治理效能打折，直接影响流域生态治理的最终成果。针对“管得住干流，管不住支流”的生态保护困境，现行河长制呼唤河长治。

6月2日，记者沿着南方某河流走访发现，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆积在岸边

上篇：管得住干流，管不住支流?

在大江大河干流保护机制成熟、效果显现的情况下，与群众生活距离更近的支流河道、沟渠对河长制有效运行提出了考验。记者调研发现，一些支流河道、沟渠比较靠近居民区，容易出现垃圾堆积等情况。这与基层河长制链条中一些环节出现问题有密切关系。

垃圾频现危及支流河道、沟渠环境

在北方某镇，记者采访时发现镇内一河道内垃圾成堆，并有异味。有居民随意向河内丢弃垃圾，河道附近也无垃圾箱及警示牌。当地居民说，镇内垃圾箱数量少，一条街几百米内仅有一个。记者反映情况后，当地已进行清理整治。据了解，该河道是季节性河道，并未纳入河长制覆盖范围。

记者查阅河长制相关文件发现，2016年印发的《关于全面推行河长制的意见》提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系，依法治水管水。各地结合实际，制定了详细的实施方案，推动全域范围内的河道河长制管理全覆盖。

有网民表示：“河道埋汰，老多这种情况了。”记者发现，即使有河长制覆盖，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆现象。

记者近期沿着南方某市辖区内一支流发现，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆积在岸边。附近一名村民说，这处垃圾已堆积了近两个月。

堆积点位于当地3个村子的交界处。记者分别向这3个村的河长反映了这一堆积点的情况，他们均表示，该点不属于自己负责的范围，也缺少经费进行处理。

河长忙、经费短缺、联动不畅

河道和沟道管护重点和难点在基层。记者了解到，当前基层河长制的运行模式是：安排河长定期巡查，将发现的问题通过相关App上传，等待相关部门协调解决;在沟道日常管护中，除了政府购买服务由保洁公司负责沟道管护，每个村大都有公益性岗位巡河员，及时发现问题、解决问题。但一旦其中的某一环节出现问题，河长制的效果就大打折扣。

“我们的工作主要困难在于经费和人力。”南方某村河长丁兵(化名)说，自己所在的村负责当地5个河流段的河长工作，“每个星期至少要巡查一条河流”。

丁兵除了担任村河长，还同时任村党支部书记和村委会主任的职务。“现在日常工作增多，时间上‘精打细算’，一周能完成巡查河流一次的任务。”丁兵说，如果河道、河岸两边出现垃圾，往往需要他自己去清理。

面对河道及两岸较为分散的垃圾，丁兵十分头疼，“自己一个‘光杆司令’有时真忙不过来”。他也尝试过组织村民集中清理，但因为没有经费，没有人工，仅靠大家的义务劳动，很难维持。

经费紧张使得部分村镇难以聘请专门的河道清理人员。

据了解，南方某镇在2019年至2020年曾聘请河道保洁员进行河道清洁维护，但这项工作仅持续约4个月。而且，多个村屯缺少河道保洁员。

“经费确实比较紧张。”该镇所属区的水政监察部门干部说，除河道的长效保洁外，中小河流治理项目也存在一定困难。“比如治理项目，上级补助资金是每公里300万元到500万元，其余资金由地方配套，如果整治河岸产生征地拆迁费用，其中的95%由地方承担。”

同时，上下联通机制也存在问题。部分基层河长表示，乡镇发现的问题上报后，上级部门存在推诿扯皮的现象，影响问题解决进度，这使得乡镇往往自己想办法解决，也尽量不上报。一些地方河长信息更新不及时，遇到处理问题时会出现找不到人的情况。

多措并举发挥好河长的“探头”作用

首先，河长制的相关机制要落到实处。河道管护责任落实主要在乡级河长，要不断优化乡级河长与上级部门的对接机制，进一步明确各方责任，提高问题解决效率。此外，乡镇人事调动比较频繁，要及时更新乡级河长信息，完善各级河长的联动机制，避免出现问题后找不到人、找错人。当然，还要保障河长能够有时间进行高效巡河，避免走马观花，形式巡河。

其次，加大经费保障力度，积极探索河道管护的长效机制，逐步实现农村河道管护的专业化和社会化。基层建议，一方面要组织发动村民参与巡查、养护、保洁，做好河道管理保护;另一方面，可探索政府购买服务、委托第三方进行保洁的工作方式。

同时，要加强对群众的宣传教育，每人从自己做起，杜绝向河道乱扔垃圾等破坏河道、沟渠生态环境的行为，全面配合河长制工作。村民委员会可将农村河道管护要求纳入村规民约，引导村民形成自觉保护河道的良好习惯。

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基层河长缺兵少将，日常河道巡视保洁工作要靠发动村干部和群众志愿者;基层河长的文化水平、业务能力良莠不齐，缺乏专业素养，履责能力受限;一些地方自然灾害多发，河流治理难度加大……一系列问题限制了基层河长制的治理效能。

推动“有章可循”转向“有法可依”

记者调研发现，各省份在推进河长制过程中的力度、做法、效果不一。在山东，各级党政负责人担任河长，通过建立联席会议制度、成立联动执法机构、打造信息共享平台等，形成以河长为首的多部门联合治水。2021年年底前要确保所有的市、县(市、区)均建立较为完备的河湖长制系统平台。

甘肃建立有奖举报制度，设置省市县三级举报电话，激励引导社会公众参与河湖管理保护;建立河湖警长机制，共设置省、市、县、乡四级河湖警长1758名，常态化开展河湖联合执法行动。甘肃省纪委监委、省委组织部还将河湖治理工作纳入监督和干部考核范围。

水利部门负责人、河长认为，河(湖)长制度目前体系建立起来了，但距离从整条河流上的系统治理要求还有差距，需要加强流域统筹、部门联动。河长办统筹协调，进行分办督办，督促发挥好“河湖长制”平台的职能职责。

加强人、财、物、技等要素保障

甘肃省陇南市近年来出现持续强降雨天气，导致暴洪泥石流灾害易发频发，坚固的河堤也难以抵挡来势汹汹的洪水。陇南市康县太石乡党委书记黄世说，去年陇南8·12暴洪灾害冲毁了太石乡1/3的重点河堤，沿河村庄农田、道路、房屋等出现不同程度损毁，危及群众生命财产安全。修复加固河堤已经成为陇南各级河长的迫切愿望。然而，陇南曾经是深度贫困地区，经济条件有限，地方财政难以支撑流域内河堤的加固修复工程。

黄世介绍，日常河道保洁主要靠发动村干部和群众志愿者，缺少专职岗位。此外，河域保洁和管护与路面保洁不一样，往往在远离村庄和雨季作业时风险较高，若缺乏专业素养，容易造成人员伤亡。缺兵少将的河长，难以有效实现“河域无垃圾”常态化保洁。

黄世建议，一是加大中央财政投入，支持各级河堤建设，各级政府应将河堤建设与沿岸开发治理相结合，开展河域综合治理项目。二是设立公益性岗位，开展相应技能培训，给河长配“兵”，提高常态化保洁能力。

将跨界河流纳入流域综合管理

贵州省黔西市水务局水土保持监测中心主任熊礼富认为，河湖划界工作要求划定保护范围，有的河流经过村庄，老百姓过去修的房子，挨着河肯定存在排污的问题。河湖有保护宽度的要求，但有的老百姓在河边已建房多年，也只能口头去讲，没有实质性地保护起来。原则上保护范围以内不能居住，但产权又是老百姓的，基层操作起来非常困难。

跨界河流问题，除了乡镇跨界，县与县之间的界河，存在上下游、左右岸的问题，河长虽然管，但河段太长，有的无人无路。部分水库、山塘产权不明晰，导致责任人落实不到位，属地管理有名无实。跨界河流应纳入流域综合管理。

地处山东的微山湖地势低洼，承接着苏鲁豫皖4省38县(市)53条河流来水，成为3.17万平方公里流域的“集中纳污区”。济宁市生态环境局微山县分局四级调研员王云说，湖区周边排放标准不一样，山东的河流排放标准为三类水，其他省份则为四类水，有的指标相差5倍多。虽然水在河里达标，入湖却都成“污水”。“达标”排放的客水经过一些含盐量原本就高的地表后，进入微山湖时的含盐量更高。

贵州省水利厅河(湖)长制工作处负责人邓卿说，目前，贵州和邻近省份在跨区域河流地区进行联防联控，在赤水河流域选了5个县市互派副河长，彼此有了沟通的桥梁，此模式应在更大范围内推广。

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