区域跨界河流咋治理？“双鸭山模式”或可借鉴

环境修复网讯:在双鸭山市2.2万平方公里的大地上，大大小小98条河流纵横交错，分属于松花江和乌苏里江水系；还有星罗棋布的湖泊3个、水库39座。如何治理好这庞大丰富的水系，让它们滋润双鸭山大地，造福双鸭山人民，成为摆在双鸭山管理者面前的一道“必选题”。

近年来，双鸭山市大力推行落实河湖长制，探索“区域跨界河流治理”的新模式，加大河湖流域治理和保护力度，使河湖长制真正实现有名有实又有效，使双鸭山全市河湖长制推进、河湖生态修复工作走在了全省的前列，打造出“绿水、青山、蓝天”的优质生态环境，“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷正在徐徐展开。

“清四乱”治河道 实现水清岸绿

安邦河，被双鸭山人喻为“母亲河”。这条河发源于完达山余脉的集贤县七星砬子东分水岭北麓，全长167公里，几乎全部穿行于双鸭山境内，最后汇入松花江。

这条曾经养育双鸭山人的河流，十几年前由于工业废水和城市污水的排放，受到严重污染，两岸的树木被盗伐，滥采乱挖，一度千疮百孔。上世纪九十年代洪水冲垮堤坝，淹没农田，冲坏房屋，给人们敲响警钟。

像安邦河一样，双鸭山境内的其它河流也遭遇不同程度的破坏，“四乱”即乱占、乱堆、乱采、乱建现象成为困扰河湖管理的难题。

随着全省中小河流治理的行动，各级河（湖）长开始了治理河道的工程。全市27家河湖长制责任单位共同参与治河治水行动，开展“清四乱”联合执法、“清水蓝天”、“渔政亮剑2020”、“亮剑护河”等行动，打出河湖管理保护“组合拳”。

通过综合整治、污染防治等一套“组合拳”的有力出击，全市生态环境焕然一新。昔日“母亲河”安邦河重新焕发生机，上游水库年供水3000万吨，解决了人们吃水的难题；沿岸湿地公园、绿化长廊，成为市民休闲游览观光的景区。2020年，双鸭山市宝清县被列为全国农村水系综合整治试点县之一，挠力河、宝石河2条河流被纳入全省20条示范河湖建设范围并通过验收。

记者在宝清县宝石河、梨树河等河流两岸采访时，看到堤坝高筑，潮平岸阔，清澈的河水鱼翔浅底，两岸杨柳依依，花团锦簇。

宝清县河湖长制办公室负责人张海军介绍说：“宝石河小城子镇太平段河道原来被乱堆乱采挤占得只剩30多米。全面实施河湖长制、‘清四乱’以来，河面拓宽到了60米，河道两岸的两家采砂场也被清除了。”

双鸭山市水务部门相关负责人介绍，去年以来全市河湖环境专项执法暗访巡查26次，专项执法600余人次，制止违法行为6次，河湖警长巡河湖167次，清除非法采砂点10个、非法采砂船10条，收缴违禁渔具1058件，收缴电鱼设备2台。目前七星河湿地和东升湿地173处违章建筑全部拆除，完成退耕还湿面积1103.5公顷。

采砂场取缔了，洗煤厂关停了，通过清淤疏浚、加固河床、绿化美化等综合治理，辖区内的河流水清岸绿，空气清新，景色宜人。

编规划上项目 全面修复河湖生态

全长639公里的挠力河，是黑龙江支流乌苏里江左岸的较大支流之一。挠力河发源于完达山脉北坡、七台河市境内那单哈达岭。流经双鸭山市宝清县后，经佳木斯市富锦市建三江农科区与双鸭山市宝清县、饶河县形成左右岸，最终于饶河县东安镇汇入乌苏里江。流域面积3418平方公里。

从航拍图上看，挠力河河床曲折，犹如蜿蜒爬行的长蛇，也正因为如此，挠力河汛期常常泛滥；与此同时，由于过度捕捞、滥采乱伐等行为，给挠力河沿岸生态造成了严重破坏。

对被毁的河湖生态进行修复，要从头做起。编制规划迫在眉睫。双鸭山市基于挠力河流域和挠力河支流宝石河流域的功能定位，以水利部《河湖健康评估技术导则》为评价标准，围绕河湖长制工作六大重点任务，先后完成《挠力河宝清段健康评估报告》和《宝清县宝石河健康评估报告》，提出当前存在的节水工程建设、鱼类保有指数、农业面源污染、水土流失等14个方面问题，完成省级挠力河“一河一策”编制，推动挠力河流域在水生态修复、治理、保护等方面提档升级。

项目建设能有效缓解环境污染和水生态破坏压力，对解决地区污染和跨界污染具有重要作用。

宝清县水务局局长姚念光告诉记者，近几年来，宝清县在完成了35条河流和3个湖泊的“一河一策”、“一河一档”编制工作的同时，打出了挠力河流域、宝石河城区段、宝石河彩云岭段生态环境综合整治“组合拳”，组织5.67亿元资金，实施6项涉河工程，全面推进河湖生态综合整治项目建设。同时又谋划了预算7.28亿元境内挠力河、七星河生态项目，实现了3条主要河流生态项目全覆盖。其中，总投资超11亿元的挠力河流域生态环境综合整治修复工程被列为我省“百大项目”。

宝清县还顺应河势，通过对河岸进行整形修复，对少数水流直接冲刷的凹岸采取人工抛石与垂柳护坡相结合，取得了实验成功，提升了河道自我修复能力。同时，退耕还湿，退渔还塘，构筑河湖联通水系格局；打造生态防洪兼备景观，确保植物景观既净化水质、赏心悦目，又不影响防洪。

据介绍，宝清县提前储备了流域性生态和工程治理项目5个 ，预计总投资近19亿元 ，全部列入“十四五”计划。在未来3至5年内，辖区内三条主要河流的生态水平将大幅提升。

双鸭山市水务局相关负责人林丽娟告诉记者，下一步全市将进一步加强河湖污染防治及水生态修复工作，全面推进重点流域水污染整治。全市列入国家“十四五”水污染防治目标责任书中的6个断面，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例力争达到66.67%以上；其次加强农业面源污染防治，全市化学农药使用量同比减幅力争达到1%以上；全市畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模场粪污处理设施装备配套率力争达到100%；农药包装废弃物回收处置率力争达到80%以上；全市计划实施测土配方施肥技术面积34万亩；同时抓好生态修复工作，完成年度水土流失治理面积213.6平方公里；完成三北工程造林生产建设任务封山育林5.31万亩。

区域部门联动 实现河湖长期治理

河流治理管理往往需要多个区域部门联合行动。以挠力河为例，这条河流跨越七台河、佳木斯、双鸭山和农垦建三江的七八个区县。双鸭山按照黑龙江省河长制省、市、县、乡、村五级河长的要求，在本区域内设立市级河长、宝清段县级河长、饶河段县级河长。流域内共设乡镇级河长50人、村级河长110人。

近年来，双鸭山市以挠力河联防联控为典型，探索区域部门联动，跨界河流治理的新模式。多方协调省河湖长办、七台河和佳木斯市，制定联防联控方案，签订工作协议，设立联防联控信息公示牌，加大河流治理和保护力度，使河湖长制真正实现有名有实又有效。

据双鸭山市水务部门工作人员介绍，在多个区域和部门配合下，去年以来整改销号水利部、省级暗访、自查河湖问题263个，全市完成226条河流及排干划界任务，完成57条河湖岸线保护与利用规划编制工作；完成113条河流及河段“一河一策”方案编制及“一河一档”配套更新任务；完成2条市级河流采砂规划编制；完成城镇新建及改造污水管网53.05公里，新建提标和扩建污水处理厂6个，完成投资2.57亿元；落实农业“三减”高标准示范面积123万亩；设置农药瓶包装废物回收站826个，回收农药包装废弃物422.43吨；创建部级、省级水产健康养殖示范场12个，面积达1.7万亩。投入渔业增殖放流资金53万元，放流鱼苗607万尾；完成年度水土流失治理面积356.59平方公里，超额完成18.3%；完成三北工程造林0.79万亩，退耕还湿0.6万亩。

双鸭山市水务局相关负责人林丽娟表示：“生态建设要有大局意识，我们各级领导都形成了这样一种意识，愿意为环境治理买单，承担起这份生态责任和社会责任。”