多图深度解析 | 瑞典固废管理产业是如何成功的？

北极星环保网讯:概况

在瑞典，防止废物的产生是废物管理的首要任务，这不仅与瑞典本国的废物管理法律相符，也是欧盟相关法律的要求。瑞典废物管理的优先级分别为：

防止废物产生

再利用

物质循环利用与生物处理

其他形式的循环利用，比如焚烧发电

最终处置

由于技术、资金和环境方面的原因，在实际操作时有可能存在不按照上述优先级对废物进行处置的情况。废物处理的方法包括物料循环利用、生物处理、能量回收(焚烧发电)、填埋。在处理有害废物时，应当选取上述几种方法中的一种，选择的依据为废物的性质。对废物进行循环利用指使用废物作为其他材料的替代品。为再利用做准备的过程为进行回收的过程，具体包括对不需进行进一步处理的废物进行检查、清理或修理，之后进行再利用的过程。

物料循环利用能够减少对能源和自然资源的需求，可以起到降低环境影响的作用。生物处理可以形成闭合的生态循环，让营养物质返回到土壤中去。生物处置的方法包括厌氧消化和堆肥，其中厌氧消化会产生沼渣沼液及能够用作汽车燃料的沼气，堆肥则会产出土壤改良剂，用于花园、公园及景观改造。

对于不能使用其他任何方法进行循环利用的废物来说，能量回收(焚烧发电)是最有效的利用方法，回收到了能量既可以为居民区供电，还能够供热。填埋是用来处置不能循环利用、不应循环利用废物的方法，目的是实现不会造成长期不良效应的废物安全处置。在瑞典，对有机废物和可燃废物进行填埋处置是非法的。

根据《瑞典环境法》，各个城市应当负责完成各自辖区内的收运、循环利用、最终处置。此外，根据该法律的规定，生活垃圾除了包括由居民产生的废物，还包括来自诸如餐馆、商店、办公室等商业场所，组成与前者相似的废物。

根据法律的要求，各个城市都应当为辖区制定废物管理和环境卫生条令，由废物管理计划和废物管理法规组成。不同的市政区域可以达成合作，制定共同的区域性废物管理计划。城市在制定出条例后，有义务告知公众废物管理计划和废物管理法规的内容。

根据瑞典宪法的规定，各地政府拥有自治权，应当选择适合本地情况的废物管理组织架构，具体包括独自管理、市政完全或部分所有的市政公司、联合委员会、多城市城市合作组织。各个城市间在废物管理方面进行合作在瑞典有着很长的历史，而随着全国对废物管理服务需求的不断增加，合作的规模正在不断地扩大。城市间进行合作不仅能够实现尽可能高的社会效益和环境效益，还可以令废物管理更具成本效益。此外，不同的城市还可以在进行特定事项时进行合作，比如说进行联合采购。

餐厨垃圾和残余废物在瑞典有独立的收运体系，在全国67%的城市由私营企业通过签订合同的方式提供收运服务，29%的城市则由城市提供收运服务，还有剩余的4%混合采用市政收运和合同外包这两种方式。

瑞典各地的城市都在增强工作力度，想要在减少废物产生和废物再利用方面实现更多的进展。根据环境法的规定，对应当再利用的生活垃圾进行再处理也是城市的职责所在。瑞典环境保护局编制的新版废物管理法规于2017年5月1日生效，对预防废物产生的工作提出了更高的要求。如果想要执行进一步防止废物产生的目标，那么不仅市政辖区内部的合作十分重要，与其他利益相关者的合作也将会是必不可少的。

图1. 瑞典城市废物管理职责的分布情况

图2. 瑞典城市废物管理职责的分布情况

在瑞典，一些产品生产商必须必须承担产品的回收利用工作，具体产品包括纸类、包装、电子产品、轮胎、汽车、电池、药品。生产商有责任在产品达到使用寿命后对其进行收集和处置。这就意味着生产商必须建立起适当的收集体系和处理方法，来推进上述产品的循环利用。此外，生产商负责制度还能够起到督促生产商研发新产品，减少产品的资源使用量、降低循环利用难度、停止使用对环境有害的原料。

根据法律的要求，瑞典的居民应当在制定的收集点对废物进行分类投放，并且还要遵守城市对废物管理做出的规定。商业机构应当负责处置的废物包括那些既不能算作生活垃圾，又不属于生产商负责制度管辖范围内的废物。

废物的产生及处置情况概览

2016年，瑞典总共处理了466.626万吨的生活垃圾，与2015年相比，产生量下降了0.8%。全国的人均废物年产生量为467千克，比2015年的478千克稍有下降。共有34.6%的废物进入了物质循环利用流程，相当于每人每年162千克，总量为161.517万吨，比2015年时多出了2.3%。接受生物处理的废物量与2015年时相比上涨了4%，总量为75.748万吨，相当于每人每年76千克，意味着2016年时瑞典全国有16.2%的生活垃圾接受了生物处理。

厨余垃圾的产生量与2015年时相比增长了3.3%，为44.184万吨。2016年时，瑞典全国的290个市政区域中，有212个实现了厨余垃圾的分类收集和运输。厌氧消化法在2016年处理了更多的厨余垃圾，堆肥的处理量则因此出现了下降：2016年瑞典的厌氧消化处理量比2015年增长了13%，堆肥处理量则下降了21%。

2016年瑞典通过能量回收(焚烧发电)处理的废物量下降了0.9%，为226.261万吨，站到了全国生活垃圾产生量的48.5%，相当于每人每年226千克。接受填埋处置的废物量与2015年时相比下降了19%，总量为3.1万吨，占废物管理总量的0.7%，相当于每人每年3千克。2016年瑞典全国收集到的厨余和残余废物量与2015年相比稍有上升，为224.069万吨，相当于每年每人173千克;大件垃圾的产生量则有所下降，为172.567万吨，相当于每人每年173千克。

图3. 近年来瑞典的废物处置方式