宁夏：全面梳理全区在、拟建“两高”项目 严控水泥等行业新增产能

大气网讯:“十四五”时期是我国实现“碳达峰”目标的关键期和推进“碳中和”愿景的起步期。宁夏必须牢牢抓住“十四五”这个窗口期，以“碳达峰”目标与“碳中和”愿景为牵引，坚持问题导向和需求导向，以战略眼光提前谋划、超前布局，从发展理念的深刻转变、行动方案的科学编制、产业结构的根本转型、低碳社会的合力建设等方面着手，积极推动实施“碳达峰、碳中和”宁夏行动，展现宁夏担当，贡献宁夏力量。

-深刻转变思维观念和发展理念

-积极主动适应“碳达峰、碳中和”对经济社会系统带来的全方位、深层次影响和变化。

实现“碳达峰、碳中和”是一次涉及经济社会方方面面的深刻转型。在这场变革中，关键是要积极主动适应“碳达峰、碳中和”对经济社会系统带来的全方位、深层次影响和变化，切实转变思想观念和发展理念。

为此，宁夏各级党委、政府应将绿色、低碳、循环发展理念纳入到经济社会发展决策的全过程，落实在规划、建设、管理各领域，贯穿于生产、流通、分配、消费全过程，以务实的态度直面宁夏碳减排任务，并将其化为自觉行动。重新审视宁夏现有产业体系和城市规划思路，将节能减排降碳作为重要的约束性条件和奋斗目标，彻底摆脱粗放式、高能耗的发展模式，构建绿色低碳创新发展路径。考虑到实现“碳达峰、碳中和”目标和全面低碳转型不仅是生态环境问题，更是发展问题，涉及经济社会全局，故应采取协同治理的综合思维，推动政府、企业与公众等多元主体的协作，并将之贯彻到各类战略规划、制度建设和政策设计中，降低各自为战的单项战略、制度、政策和行动计划带来的成本高、效率低、风险大等问题，以期最大限度实现协同效应。要坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。既要立足眼前，满足宁夏现阶段的能源安全需求，配合抵达能源消费峰值，又要放眼长远，积极开启指向于“碳中和”目标的方案论证，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

-科学编制宁夏“碳达峰”中长期规划和行动方案

-确定碳排放达峰的目标、时间、峰值、路径和任务，进一步促进新发展格局的形成。

科学分析全区碳排放的历史变化与发展趋势，识别关键的排放源、影响因素和减排潜力，结合战略定位，综合考虑宁夏经济社会发展态势，根据宁夏经济发展水平、产业结构、技术条件等实际情况，在保证经济在合理区间运行的前提下，由发改、生态环境、能源、工信、交通、住建等多部门共同研究制定自治区级“碳达峰”行动方案和路线图，科学确定宁夏碳排放达峰的目标、时间、峰值、路径和任务。同时，要加强规划衔接，将“碳达峰”目标任务全面融入国民经济和社会发展规划以及环保、能源、产业、基础设施等重点领域规划，统筹谋划绿色低碳转型的政策举措，并要注重其与随后开展的“碳替代”“碳中和”规划相衔接。

精准识别宁夏“碳达峰”重点区域和重大工程项目，有步骤、有重点地超前规划和布局，提出重点部门、重点行业、重点区域“碳达峰”目标及任务，并进一步分解工作目标和重点任务，建立部门分工和市县(区)落实的工作机制。遵循全区“一盘棋”的原则，推动五市同步编制市级“碳达峰”行动方案。各市在制定“碳达峰”行动方案时，应与自治区产业布局优化方案紧密结合起来，注重提升跨区域产业链的整体碳排放效率，使局部与总体的“碳达峰、碳中和”行动方案相协同，进一步促进新发展格局的形成。

-积极探索合适的产业与能源结构转型路径

-严把准入关，持续优化能源供应侧结构，推动绿色产业、战略性新兴产业的快速发展。

结合宁夏资源禀赋、发展阶段、产业结构等方面的特点，尽快研究出台宁夏“两高”投资负面清单，坚决遏制高耗能、高排放项目的盲目发展。全面梳理全区各地在建、拟建高耗能、高排放项目，建立分市县基于碳减排目标的产能风险预警指数，调低过快增长行业和市县的产能减量置换系数，严格控制煤电、水泥、炼化等高碳行业新增产能，防范碳锁定效应。同时，要将用能总量、能耗标准、碳排放标准等作为重要指标，对新上项目不仅要进行环评、能评，而且要进行碳排放水平评价，严把准入关，提高宁夏企业低碳化水平。

积极探索“碳达峰、碳中和”目标下宁夏中长期能源转型路径，持续优化能源供应侧结构，加速脱碳进程。一方面，适时确定宁夏“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标，明确减煤路线图，保持全区煤炭消费占比持续快速降低，有序实施“煤改气”“煤改电”工程。另一方面，要坚定不移推进能源清洁低碳发展，大力发展风电、光伏等可再生能源和新能源。同时，要制定科学合理的能耗强度和总量“双控”目标，完善目标责任分解和考核制度，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，在工业领域推进绿色制造，建筑领域提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式。

大力支持绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式发展。打好“碳达峰、碳中和”+宁夏“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”建设的政策组合拳，推动绿色产业、战略性新兴产业的快速发展，加快形成多元发展、多极支撑的产业格局。

-积极推动低碳零碳社会建设行动

-凝聚全社会智慧和力量，努力实现生产方式和生活方式的低碳化、脱碳化、零碳化。

“碳达峰”目标和“碳中和”愿景的实现涉及政府、企业、社区、公众等多个层面，需要凝聚全社会智慧和力量，努力实现生产方式和生活方式的低碳化、脱碳化、零碳化。但是，由于节能减排与企业逐利行为以及公众个体消费自主性之间存在矛盾，高耗能、高碳排放企业和消费者较难自主、自觉地参与“碳中和”愿景建设。

为此，宁夏各级政府应通过制定减排政策、确立行业标准、支持技术研发、深化低碳试点示范等途径，进一步明确“排碳有成本、减碳有收益”的价值理念，放大低碳转型的正面效应，提升高碳路径的综合成本，为企业深度节能减排、探索零碳技术提供价格信号和激励约束机制，引导企业将“碳达峰、碳中和”目标纳入自身长期发展战略，为低碳转型主动采取减排措施，积极履行节能减排降碳的社会责任。制定面向社区的激励政策，鼓励社区以削减碳排放总量、控制居民人均碳排放量为目标，自主制定低碳社区规划，并且在规划中注重提高低碳生活方式的需求满足程度，提升居民对低碳生活的接受度。可利用“互联网+”建立全区统一的绿色消费信息平台，将公众绿色消费、绿色出行、节能环保、垃圾分类等生态环境保护行为转化为减碳积分，采用消费券兑换、能源消费折扣等方式对其绿色行为提供直接激励，平衡公民个体的低碳付出与回报预期，引导公众广泛采取减少碳排放及增加碳汇的行为，进而营造出有利于实现“碳达峰碳中和”的良好社会氛围。