《城镇污水处理考核暂行办法》对行业发展有什么影响?

北极星环保网讯:2017年7月，住房和城乡建设部修订颁布了《城镇污水处理工作考核暂行办法》，以进一步加强城镇污水处理设施建设和运行监管，全面提升城镇污水处理效能。从技术角度研究了该办法的具体要求，分析了该办法对行业发展趋势的指导意义和引导作用，提出未来一段时期，我国城镇排水与污水处理行业发展应更加注重管网提质、污泥无害化处置及污水处理厂增效等。

1基本情况

21世纪以来，特别是“十一五”、“十二五”两个规划实施期间，我国的城镇污水处理实现了跨越式发展，截至目前，全国所有设市城市和92%以上的县城均建成了污水处理厂，总处理能力已经突破1.7亿m3/d，年处理污水总量超过540亿m3，我国已成为世界上污水处理规模最大的国家，与美国的污水处理能力相当。城镇污水处理是政府公共服务的重要组成部分，具有很强的公益性；污水处理又是个技术性比较强的行业，行业的发展离不开技术的进步，也离不开相关政策的正确引导。

2006年，原建设部针对当时城镇污水处理厂“重厂轻网”、污水处理厂建成后晒太阳等问题，提出“城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于设计能力的75％”的政策要求，为扭转这一趋势发挥了巨大作用，其影响至今仍然深入；

2010年，住房和城乡建设部制定《城镇污水处理考核暂行办法》，从设施覆盖率、污水处理率、污水处理负荷率、主要污染物削减效率等技术方面设定了考核指标，有力推动了城镇污水处理设施由城市到县城快速普及，为污水处理能力的飞速提升、减少污水处理厂“晒太阳”现象、提高污水处理设施效能发挥了巨大作用。

由此可见，通过政府监督考核的引导，推动了城镇污水处理的行业的发展和进步，促进污水处理技术路线的优化，为城市发展提供了坚实支撑。表1中列出了我国不同时期出台的部分指导性文件，及其对行业发展和技术路径的促进作用。

2新时期城镇污水处理行业面临的挑战

当前，随着城市、县城污水处理设施的基本普及，全国约50%的人口享受着污水处理公共服务。然而，伴随污水处理的飞速发展，一些新问题也逐步暴露出来，主要有：

2.1单位污水处理量的污染物削减效能有所降低

自2007年到2016年，十年间城镇污水处理的规模由0.77亿m3/d增长到1.77亿m3/d，增长了130%，污水处理量由178亿m3/年增长到542亿m3/年，增长了204%，全年主要污染物减排量（以化学需氧量COD计）由523万t增长到1300万t，增长了148%，COD的减排量增幅滞后于污水处理量的增幅，说明单位污水处理规模的处理效能在下降（如图1）；从十年间的污水处理厂进水COD浓度变化更能看出这一趋势（如图2），从2007年的351mg/L下降到目前的266mg/L，降幅达24%。

污水处理厂进水COD浓度降低主要有几个原因，一是污水处理厂的快速发展，管网系统仍普遍沿用原有的合流制管网甚至雨水管网，这些管网许多建设于上个世纪，甚至还有二三十年前建设的暗渠、排水沟等，年久失修现象不同程度存在，管网破损、错接、混接现象突出，雨水、地下水渗入，甚至还存在河水倒灌现象，导致污水收集的范围越大、污水处理厂收集到的污水越“稀”；

二是随着经济发展和产业结构调整，工业废水进入城镇污水处理厂的比例减少，体现在BOD/COD的比值从2007~2011年略有增高（见图3），之后基本稳定在0.42左右，说明污水的可生化性趋好向稳，接近生活污水的可生化性。

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