上海首张国家版排污许可证背后的故事

北极星环保网讯:2017年6月5日这天，上海外高桥第三发电有限责任公司总经理施敏从上海市环保局总工程师罗海林手中接过崭新的排污许可证正本和副本。按照当地多家媒体的报道，这是“拉开了上海‘史上最严’的排污准入机制的序幕。”

其实，媒体看到的“史上最严”，无论是严格的排放标准还是紧紧“卡住喉咙”的排放总量限制，都只是呈现在排污许可证副本上的，依据地方法规相关企业必须达到的排放要求。而上海之所以出台相关法规和政策严控排放，大幅收紧地方的排放标准，也有其特定的历史背景。

（“外三”电厂获得的国家版排污许可证正副本图片来源：上观新闻）

三年前，改善环境质量迎来“硬”要求

上海市环境科学研究院一位长期从事环保工作的工程师告诉“中国排污许可”，上海是一个历史悠久的重工业基地，单位面积的污染物排放量比北京等地更大。目前上海PM2.5的年均浓度虽然比北方重点地区要低，但不可否认，上海有着更为有利的地理和气象条件，大气污染物扩散起来较快。近年来，随着城市的扩张和人口的膨胀，上海市环境质量的改善程度与民众的期待之间还有一定的差距，污染治理的任务依然紧迫。

该工程师说，前几年，上海市的总量减排任务圆满完成了，但是大家并没有看到环境质量的明显改善。环保部门给“环统”的企业分减排指标，加强监管，重点企业的达标排放都基本没有问题了，总量也快减不下去了，效果却并没有呈现出来，有的污染物数据还在反弹。2014年，环保部与上海市签订了《大气污染防治目标责任书》，明确了空气质量改善目标——到2017年，PM2.5的年均浓度要比2013年下降20%。

市领导也这样要求环保局——你不要给我说减了多少的大数字，我就看PM2.5的浓度是升高了还是下降了，居民的投诉电话是增加了还是减少了。如果空气污染指数见长，环保局就要给个说法。

在这样的压力之下，上海市出台了一系列的措施，加大污染治理力度。也开始改革总量减排制度，出台《上海市主要污染物排放许可证管理办法》，开始尝试着用加严许可要求的方法控制重点企业主要污染物的排放，相关的地方立法和标准制定工作也提上了日程。上海市的总量减排改革，其核心是建立起企事业单位的总量减排制度，基本思路是以现有固定源以达标前提下的上年度实际排放量为基础，根据当地政府确定的年度减排目标，核定首年度和分年度的许可排放量。除了二氧化硫、氮氧化物和颗粒物之外，作为PM2.5重要前体物的挥发性有机物也纳入了总量管理，在此基础上推动各排污企业新建和改造污染治理设施及监测设施。

对于“按照企业实际排放量按比例削减分配总量减排任务”的做法，该工程师表示，确实有些“鞭打快牛”的效果，会导致做得好得企业，以及较早开始上措施减排的企业“吃一些亏”。但是由于减排压力确实巨大，在环境质量改善的“死命令”和急迫要求面前，这样的超常规手段确实显得迫不得已，而且也得到了上海市内纳入主要污染物排污许可管理的重点企业的理解和配合。