年度报告|2017年度生活垃圾分类发展报告之垃圾分类定量收费模式探索

北极星环保网讯:导读：中国环联结合固废行业国家政策，全方位分析行业市场情况，编写了生活垃圾分类、危废处理行业、生活垃圾处理行业、建筑垃圾处理行业、土壤修复行业2017年度发展报告，本系列报告将于2017年12月8日中国环联高峰论坛上发放给与会代表，先期摘录《生活垃圾分类2017年度发展报告》部分内容与各位分享。

垃圾分类国家政策法规梳理

为推动我国垃圾分类实施，国家陆续出台了不少相关政策。早在1995年发布、2016年修订的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中，第37条就已经规定：“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”;

2000年发布的《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中，第19章“固体废弃物的无害化管理”规定：“沿海开放城市和旅游风景城市近期内做到生活垃圾的分类收集和无害化处理，其它城市逐渐实行”;

2011年“十二五”期间的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》要求切实控制城市生活垃圾产生，全面提高城市生活垃圾处理能力和水平，强化监督管理，加大政策支持力度。按照“谁生产、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。

随着时间推移，在“十二五”收官，“十三五”开始之际，国家出台了越来越多的垃圾分类相关政策，进一步推动生活垃圾分类制度实施。

2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，《意见》要求提高全社会资源产出率，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》发布，《方案》从制度体系构建角度出发，提出要建立和实行资源产出率统计体系、生产者责任延伸制度、垃圾强制分类制度、资源再生产品和原料推广使用制度等制度，从而完善资源循环利用制度。

2016年初，国家及各省市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要陆续发布，均针对国家生态文明建设意见中提到的构建资源循环利用体系要求，在“十三五”的工作中进行了相应部署，“健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”是工作方向。

2016年5月6日，六部委联合发布《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，探索两网协同发展新机制，提出了树立行业发展的新理念、推广“互联网+回收”的新模式、探索两网协同发展的新机制、探索提高组织化的新途径、探索逆向物流建设的新方式和鼓励应用分拣加工新技术六方面的任务要求。

2016年12月21日，国家主席习近平在中央财经领导小组第十四次会议中强调，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统;形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度;普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

2016年12月22日，《住房城乡建设部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》发布，《通知》要求，各省(区、市)住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习借鉴金华经验，在本地区选择3个以上代表性县(市、区)开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范，并组织编制实施方案，于2017年4月底前上报实施方案。

2016年12月31日，国家发改委和住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》对生活垃圾分类提出了进一步的要求，主要目标为：到2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类;“生活垃圾回收利用率达到35%以上，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。”

2017年3月18日，为切实推动生活垃圾分类，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，国家发展改革委、住建部颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在中国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，并提出了“到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。”的主要目标。

同时相关部门正在制定46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见，并将于今年发布。这46个城市为：一是直辖市、省会城市和计划单列市;二是住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市;三是鼓励各省(区)结合实际，选择本地区具备条件的城市实施生活垃圾强制分类，国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

2017年4月21日，发改委等十四部委联合发布了《循环发展引领行动》，，实现生活垃圾分类和再生资源回收有效衔接提出了具体的工作计划，如加强城市低值废弃物资源化利用，创新服务机制和模式;健全法规体系，研究出台强制回收的产品和包装物名录及管理办法、建筑垃圾回收与资源化利用管理办法;理顺价格税费政策，探索垃圾计量收费等。

2017年5月，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于征求<2017年推进生活垃圾分类制度工作要点(征求意见稿)>意见的函》，拟定了15项工作要点，包括督促46个城市于2017年底制定出台生活垃圾强制分类办法，研究制定生活垃圾强制分类工作年度考核办法，建立信息报送和信息交流机制，督促指导党政军机关、学校、医院率先推进生活垃圾分类，加强家庭源有害垃圾管理，完善再生资源回收网络布局布点，启动生活垃圾强制分类立法调研等。

2017年6月12日，国管局、住建部等五部委发布《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》，提出2017年底前，中央和国家机关及省(区、市)直机关率先实现生活垃圾强制分类;2020年底前，生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类;其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作。

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