美丽中国报告之环保篇：绿色中国梦开启生态大时代 环保产业迎发展新机遇

北极星环保网讯:摘要：

生态文明建设达到新高度，环保将是促进产业升级及经济转型的重要抓手。党的“十八大”将生态文明建设写进党章，而后一系列环保制度改革取得重要成果。“十九大”更是将生态文明建设定义为“千年大计”，进而达到了新高度，同时将“两山论”、“最严格的环保制度”写入党章。我们认为环保制度严格性、长效性已形成，环保行业自身发展将迎来新的机遇，同时环保也将成为促进产业升级及经济转型的重要抓手。

水环境治理正当时，万亿市场正释放。“水十条”催生投资4.6万亿，“河长制”评价方式恰也可与PPP绩效付费体系有机结合。当前，政策、商业模式、技术三要素即“河长制+PPP+水专项”齐备，订单正在放量，同时白洋淀治理亦可作为催化剂，我们预计未来以“河长制”落实或水环境治理情况的环保专项督察也有望进一步开展。

土壤修复厚积薄发，可布局高成长性。土壤修复具有万亿级别的投资空间，但土壤修复却不能一刀切：首先要摸清家底，而后进行治理，目前以试点为主，商业模式以土地增值为核心，且正在不断完善，我们预计“十三五”末将是该领域的爆发时期，“十三五”期间总计可释放约5000亿的空间。

生态理念贯穿环境治理及城乡产业布局，利好园林类公司。面对“山水林田湖草系统”治理、国家公园体制试点及至2020年全国将培育1000个左右特色小镇等国家重点要求，我们认为，未来无论是环保治理还是城镇化建设对绿化及生态要素的需求只增不减，这对园林类公司将是重要利好。

环保税明年开征，环保执法高压下利好工业环保。工业环保更好契合绿发展理念，环保督察持续高压，将传导至下游工业环保领域，同时工业企业盈利改善叠加刚性成本政策也为工业环保提供重要发展基础。2018年1月1日，环保税征收将成为标志性时点，重点关注非电大气提标、危废治理及再生资源利用细分行业。

正文：

1、用“绿色”定义发展，是生态文明理念的核心

1.1、生态文明是中国发展新阶段，环保3.0时代开启

环保行业的发展要结合经济历程，同时契合阶段性矛盾。上世纪90年代，环保基础设施不健全、工业污染源头控制亦不及时，环保行业以固定资产投资或基建为主，如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及工业企业治污设备。

随后我国经济取得长足发展，当经济总量达到一定程度，我国环境面临的则是区域总体污染物的排放量超出有限的环境容量的问题。随着“九五”期间总量控制手段的兴起，环保行业进入了总量控制时代，但由于经济发展的不均衡、环保制度不健全等诸多因素，环境改善并不十分明显。

随着时间的推进，雾霾、黑臭水体等问题持续显现，严重影响了人们对美好生活的需求，同时单一治理或行政监管手段亦难以取得持续性效果，人们越来越意识到，环境污染是一项综合性、共生性的问题，涉及经济和社会的协调发展，也涉及城乡协同平衡，还涉及产业布局及空间优化整合，要放到更大的维度上去考虑。“十八大”以来，“生态文明建设”达到前所未有的高度，写进党章并进入“五位一体”的总体布局，习主席的“两山论”也得到社会的共识，自此，生态文明建设也进入了新的发展阶段。

进入新时期，“十九大”重点强调了绿色发展这一定义，并指出坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，同时将“两山论”、“最严格的环保制度”写入党章。环保问题又是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾的重点之一，只有尊重自然的演变过程，改变粗犷的发展方式，才能最终取得生态文明的最终胜利。

根据环保行业发展历程，我们可将其大致划分为三个阶段，环保1.0阶段，本阶段伴随中国城市化工业化进程，以环保固定资产投资和基础设施建设为主;环保2.0阶段，则是2013年后，以“三个十条”为主的环境修复工作，

强调监管治理相互配合;而环保3.0阶段，也就是“十九大”以后，我们更倾向于将环保定义为一种绿色的发展方式：将绿色融入中国未来发展，同时将环保作为促进中国经济转型、推动产业升级的核心力量。

1.2、纵览环保体制改革，“十八大”是标志性时点

“十八大”将生态文明写入党章是标志性事件。

“十八大”以来，环保制度改革不断深入，“三个十条”、“新环保法”等顶层设计不断完善，环评脱钩、执法垂管、排污许可、环保税等具体措施不断落地，而环保督察又一次将环保提升至政治高度。“党政同责，一岗双责”的问责机制将极大促进环保政策及措施的有效落实。

党中央高度重视生态文明体制改革，中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中，其中20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题，研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务，已完成24项，部分完成9项，正在推进的4项，出台改革文件84件。

根据《“十三五”生态环境保护规划》，“十三五”期间，将以生态环境质量总体改善为核心，同时继续要求做好污染物总量控制，实现三大生态系统全要素指标管理。强调从源头控制，按效果付费，采取分区域、分行业区别化对待。

整个环保体制改革是从环保监管的执法出发，重新梳理体制架构，避免执法过程中可能出现的利益关联，同时针对于污染企业，开展从源头防控、过程督查、巡视到末端约束的全生命周期的管控，通过经济和行政手段，切实形成一个闭环，最终实现环境质量的改善目标。

重点关注2018年1月1日环保税法制度落地

《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。

环境保护税的纳税人是指直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴费企事业单位和个体工商户累计达500多万户。开征环境税，一方面可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系，会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效。未来环境税收入中绝大部分收入应当归地方所有，也可使地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。另一方面，征收力度的大幅加强，将为国家环保投资提供充足的资金来源，利好环保政策、标准的执行;同时将促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，间接加速上游产业的优胜劣汰，促使僵尸企业的退出。

延伸阅读：

环保行业迎来黄金发展期 工业环保等细分领域率先崛起