2019年中国垃圾分类行业相关政策及发展建议分析 加快大数据、互联网等新技术的渗透应用

一、垃圾分类行业概况

垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。

我国的生活垃圾分为四大类：可回收垃圾、湿垃圾（餐厨垃圾）、有害垃圾和干垃圾。

中国生活垃圾分类情况

资料来源：公开资料整理

2000年，我国将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集的试点城市，2019年开启了新一轮的垃圾分类工作。

住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》规划，2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

2019年，上海的垃圾分类引发了全国人民的极大关注，上海垃圾分类发展历程如下：

上海垃圾分类发展历程

资料来源：公开资料整理

垃圾分类产业链可以分为三个环节：上游是居民垃圾分类，主要分为湿垃圾、干垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等；中游是环卫，包括垃圾分类、垃圾收运和垃圾转运三个环节；下游是垃圾处置，包括焚烧、填埋、堆肥和回收利用。

垃圾分类产业链

资料来源：公开资料整理

二、垃圾分类行业现状

随着我国城市化生活的进程加快，再加上居民生活水平的不断提高，城市生活垃圾产生量保持稳定増长的趋势，近年来我国已成为世界上城市生活垃圾处理压力最大的国家之一。根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，2017年，202个大、中城市生活垃圾产生量20194.4万吨，处置量20084.3万吨，处置率达99.5%。

2014-2018年全国大、中城市生活垃圾产生量情况

资料来源：公开资料整理

随着垃圾分类在全国各个地区的推进，垃圾处理行业也愈发壮大。数据显示，近几年我国生活垃圾产量保持5%左右的增长，2018年全国生活垃圾清运量达到2.28亿吨。

2014-2018年中国生活垃圾清运量统计情况

资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

近年来，垃圾处理企业年增量逐年攀升：2017年、2018年中国新增垃圾处理企业分别为3889家和5378家，而截至2019年11月，新增该类企业已超过7300家，占总量的26.49%，平均每天就有约23家新企业出现。

2017-2019年11月中国新增垃圾处理企业数量统计情况

资料来源：公开资料整理

三、垃圾分类行业相关政策分析

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，要建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。2018年7月，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。在其后的其他各类文件中，也陆续提到了研究制定收费制度的目标，意味着，在鼓励、试点、强制等手段之后，未来我国垃圾分类或将进入收费时代。

2015-2019年中国垃圾分类相关政策

资料来源：公开资料整理

四、垃圾分类行业发展建议

1、强化垃圾分类技术创新，推动云计算、大数据等新技术加速渗透

一是大力支持城市垃圾分类收集技术研发创新；二是强化城市生活垃圾再利用技术创新，针对产生量大、有回收潜力、可再循环利用的生活垃圾进行技术攻坚，开展技术研究，为低价值废弃物等“垃圾”资源循环利用及高值化利用提供技术支持、探索新的利用路径；三是加快大数据、互联网等新技术在垃圾分类收集中的渗透应用，建立城市生活垃圾分类收集信息管理系统，对城市生活垃圾的产生量、区域分布规律、居民投放习惯、后端处置反馈等进行大数据采集，推动垃圾分类收集效率提升，优化城市生活垃圾分类政策。

2、打造“机构示范、居民控源、街道促进”的全源头垃圾分类收集链条

城市生活垃圾分类收集关键在于源头，对居民、公共机构等垃圾产生的重要源头必须全部抓好、抓实，不能仅抓好一头，应建立系统化的全源头收集链条，将居民、公共机构和街道全部纳入，统筹考虑，形成居民把控源头、公共机构全力示范、街道配套促进的链条式垃圾分类收集体系。

3、建立健全企业补贴、跨区域合作、部门协作、垃圾监测等系列机制

建立城市生活垃圾信息管理系统，针对生活垃圾的产生源头、数量、种类、投放规律、运输监管、处置成效等设立全过程动态监测机制，监测好城市生活垃圾日常运行和变化规律，此外，推动监测信息公开，重点公开公共机构与居民的投放量及分类效果、垃圾分类运输量情况、处置终端的处理量和污染物排放达标情况等，接受社会公众监督。