人民网揭秘农村垃圾污水处理新样本：贵州钟山区＂4466＂模式

北极星环保网讯:贵州钟山区按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，着眼于城乡经济社会与生态环境协调发展，把农村生活污水、垃圾处理作为改善农村人居环境的重点，探索出四项原则、四个结合、六项制度、六化创新的“4466”治理模式，实现农村生活垃圾、污水治理全覆盖。

一、坚持四项原则，提升治理新水平

(一)区域统筹原则。按照市级统筹，以城带乡，城乡一体的思路，成立钟山区及“216”开放式扶贫试验区钟山战区5乡镇改善全区农村人居环境“四在农家˙美丽乡村”工作领导小组，结合县级领导和部门包村(居)工作，明确包保责任。全面启动新一轮村庄规划编制工作，变多种规划“各行其道”为“多规合一”，变政府主导编制为村民主体编制，变一村多图多表内容为“一图一表一说明”，同时编制了全区范围改善农村人居环境总体发展规划，准确定位各片区的发展方向，合理布局业态，梳理内外交通体系，充分挖掘每个村寨的特色、文化、自然资源，彰显村庄个性，保持乡村风貌，引导可持续发展的庭院经济。

(二)市场运作原则。通过财政贴息、PPP模式等方式，撬动金融资本、社会资金投向农村基础设施建设、公共服务提升等改善农村人居环境项目。一是与首创公司合作，将钟山区230座农村污水处理站及配套污水收集管网系统整体打包，以“建设-运营-移交”方式实施PPP市场化运作。二是与贵州新源环境科技有限责任公司合作，用BOT方式，建设六盘水生活垃圾焚烧发电项目，日焚烧处理生活垃圾1200吨/天，年处理垃圾43.8万吨。三是搭建政府与政策性金融机构合作交流平台，引导贷款资金向农村流动。截止目前，国开行、农发行等金融机构共提供改善农村人居环境信贷资金81.73亿元。

(三)群众主体原则。在工程治污的同时，更加注重对群众的教育引导，总工会、妇联、团委等部门组织志愿者进村入户，指导群众遵守“村规明约”，促进群众转变生活方式，养成良好的生产生活习惯，推动全区农村总体达到“两无—规范—干净”目标，即“村庄无垃圾堆放、无污水横流、日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净”，同时优先聘用附近村民对设备进行管护，增加农户收入的同时，提高村民认可度和参与度。

(四)分级负责原则。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理运行模式，按照网格化管理方式，层层分工、分段负责，把垃圾分类、清扫转运、保洁任务落实到具体人员，确保农村生活垃圾收集率达98%，同时将农村生活污水治理的组织、投资、建设、运行、管理、奖惩等体制，分门别类将各项职责明确清楚，分级负责落实到位。

二、紧扣四个结合，探索治理新实践

(一)与全域产业相结合。以改善环境质量为核心，全面推行“人畜分离”工程，建设农村畜牧生态养殖集中点，统一管理，同时，将排泄物制成肥料，培肥土壤，防控农业面源污染，改善和提升农业生态环境;推广林下种养殖模式，引进和培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等适度规模经营主体，发展特色养殖和山地生态畜牧业，种养相结合、循环利用，使农村环境得以优化，农业正逐步向农旅文一体化转变;大力实施“3155工程”，把建设美丽乡村与发展农村旅游业有机结合，将资源优势转化为经济优势，让更多的农民分享建设成果，带动农村经济发展和农民收入增加。目前，钟山区已形成了万亩商品蔬菜、万亩特色花卉、万亩中药材、万亩特色经果、万亩竹海等产业带，打造了大河现代都市型农业园、月照双洞休闲观光农业园、大湾乌江源农业园等现代农业示范点。

(二)与全域旅游相结合。秉持“产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的理念，计划总投资100亿元，分两年推进全区200个(覆盖群众15579户64052人，贫困户2779户9081人)20户以上改善农村人居环境“10+N”工程，重点以“七改一增两处理”为抓手，实现“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“贵州瑞士”。在改造过程中，由区平台公司与农户签订改造协议和经营协议，用农房发展农家客栈、农家乐、酒吧、KTV、超市等商业业态，使农户获得收益分红，同时，由公司制定收费标准，农户可使用居住部分的房屋经营“农家餐馆”、特色小吃等，获取经营性收入，让群众吃上旅游饭、走上旅游路、发上旅游财、端上旅游“金饭碗”。2017年上半年，全区接待游客数为642.76万人次，实现旅游总收入37.71亿元，同比增长65.23%和60%。

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