如何让企业“变被动为主动” 共同推进排污许可制改革

北极星环保网讯:2017年9月底，环保部环境工程评估中心在湖南开展了钢铁、水泥行业排污许可证发证工作的调研，并进入到一些企业指导具体的许可证申报。在这个过程中，也与地方发证部门进行了交流。

在湖南省排污权交易中心主任吴小平看来，环保部门该做的事情应当紧锣密鼓地去做，而根据制度建设本身的要求，排污行为的主体责任应该落实到企业，这个压力也应该实实在在地传递到企业。

在刚开始发证的时候，他们发现，大多企业都显得比较被动，能拖到后面再办都不愿意提前，对排污许可证的理解也不到位，停留在“发完证就了事”的认识层面上。这种情况一度让环保部门很被动：一方面是发证的质量受到影响。上半年发火电造纸许可证的时候，进度就没有掌握好，到6月底的时候工作量巨大。7月份回过头对发证质量进行检查，发现一些证存在问题。比如说企业的申报有漏项，许可排放量的计算有误等等。另一方面是按证运行还不能马上跟上，企业自己也准备不足。当许可证发下去之后，要求做台账、交执行报告了，不少企业才恍然大悟——原来后面还有这么多事啊!于是赶紧调整内部管理，重新认识“一证式”和“全过程”的许可证内涵。

所以下半年13个行业的许可制改革工作，湖南省决心要准备得更充分。吴小平说：“排污许可制的改革是一个系统工程，固定源的所有管理哪个跟它不相关?证书发了，质量要搞好，不能搞错，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”

(湖南省环保厅组织的发证工作培训会，为配合证后的监管，各市环监部门也参加了培训。)

对于有色金属冶炼行业，湖南省作为试点省份，早早就已经参与了技术规范的编制和试填报工作;对于钢铁和水泥行业等行业，湖南省把发证工作完成的时限都往前提，加严了地方的进度要求。

第一批火电、造纸的发证工作也为后续的工作积累了经验，树立了信心。吴小平告诉“中国排污许可”，通过第一轮发证，不少企业的认识还是提高了。首先是许可证明确了企业生产运营期的环境管理要求，非常公平公开公正，其次是同样的治理成本、同样的执法标准营造出了更公平的竞争环境，尤其得到了守法企业的积极支持。因为有一些不符合要求的企业没有发证被停了下来，另外的一些相对规范的企业获得的利润也更可观了。