2019年环境影响评价行业发展评述和2020年发展展望

一、2019年行业评述

1、 主要政策

2018年12月29日，《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）修正案获第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。新《环评法》从法律层面取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项，并要求生态环境部制定建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法及能力建设指南等配套文件。

2019年1月19日，生态环境部发布《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》（生态环境部2019年第2号），明确废止《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环境保护部令第36号）和《关于发布〈建设项目环境影响评价资质管理办法〉配套文件的公告》（环境保护部公告2015年第67号）。

2019年9月25日，生态环境部发布《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（以下简称《办法》），该办法对规范建设项目环境影响报告书（表）编制行为，保障环评工作质量，维护资质许可事项取消后的环评技术服务市场秩序，具有十分重要的意义。

2019年10月28日，生态环境部发布了《建设项目环境影响报告书（表）编制能力建设指南（试行）》《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员信息公开管理规定（试行）》《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分管理办法（试行）》等三个配套文件，对《办法》的具体实施方式进行补充。《办法》及三个配套文件的出台标志着环评行业监管进入全新时代，形成以质量为核心、以公开为手段、以信用为主线的建设项目环境影响报告书(表)编制监管体系。

2、 行业发展

（1） 开启信用管理新时代

2019年环评行业经历了十个月的监管空窗期，直至2019年11月环境影响评价信用平台（简称：信用平台）正式上线，标志着环评进入信用管理的新时代。截至2019年12月18日，信用平台已注册环评报告编制单位3393家；已注册编制人员23170人，其中具有环境影响评价工程师资格的10159人；守信名单、重点监督检查名单、限期整改名单、黑名单均为0。

（2） 编制单位数量激增

信用管理启动仅一个半月，注册环评单位数量与原来具有资质的环评单位数量相比，增加了260%以上，注册单位数量仍在快速增加。

已在信用平台注册的环评单位中，拥有10名以上环评工程师的约占10%，主要为以前有环评资质、规模较大的环评机构；拥有1-2名环评工程师的约占50%，主要为以前无法达到资质门槛而依附有资质单位生存，在资质取消后新成立的环评机构。

（3） 环评行业持续萎缩

按照国家简政放权、放管服等工作要求，环评审批权限逐年下放，固定资产投资建设项目减少，环评报告类别和内容简化，环评市场萎缩态势持续。

（4） 其他环境咨询市场蓬勃发展

2019年启动第二轮中央环保督查，继续保持环境保护高压态势，地方政府部门、工业园区、企业等各方环保服务需求激增，以“环保管家”为代表的综合性环境服务受到欢迎，诸多环评机构根据市场需求纷纷转型，开展环境咨询服务。

二、2020年发展展望

（1）环评市场面临重新洗牌

在环评市场整体萎缩的背景下，环评单位数量爆发式增长，这一供需反向增长的现象，预示着即将到来的2020年是大浪淘沙的一年，信用好、质量优、经营能力强的单位将获得更多发展机会。

（2）信用管理成效有待检验

环评单位和编制人员双重信用管理模式，行政处罚和信用记分双重惩戒措施，守信名单、重点监督检查名单、限期整改名单、黑名单多个名单管理方式，将成为2020年行业洗牌过程中的“裁判员”，在一定程度上起到了稳定市场的作用，但管理成效还有待观察。

（3）环保咨询服务逐步规范

2020年中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会将研究通过认证手段促进市场规范化发展，一方面为用户提供参考依据，另一方面倒逼环保咨询服务能力的提升，促进行业健康、有序、长远发展。