世界水务市场管理概况分析及全球主要国家水务分析

水处理网讯:世界水务行业管理概况

一、世界水务市场改革与发展综述

原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相关管网建设与维护、设备生产等一系列产业节点所组成的产业链，即水务。从19世纪以来，欧洲、北美和澳大利亚等发达国家把水务作为公共服务，提供服务的主体是政府。20世纪80年代以来，部分研究者认为：政府机构存在低效率，通过民营化可以进行市场化改革，引入竞争提高效率，减轻政府经济上的负担。而到了20世纪末，很多全球机构联合国际水务巨头企业，在全球范围内推行水务民营化进程。

英国和法国也是水务民营化的参与者，但两国在经营方式上还有所不同。美国、德国、西班牙、菲律宾和南非等国家也开始了水务民营化改革。这此背景下，也孕育出了世界水务巨头。法国的威立雅水务集团、苏伊士里昂集团和德国莱茵集团三家公司，为世界1/24的人口供水。

二、世界城市水务管理经验剖析

1、依法治水是城市水务协调发展

的前提美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发达国家的水管理体制不尽一致，但有一个共同点就是水管理是有序的，即水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水事活动依法办事。各国城市水管理的法制化程度和收费管理体系的完整性等因素的差异，决定了各国水价执行程序的不同，但多数国家能做到依法收取水费，违规受到处罚。在水管理体制上，管理职责明确、事权划分清楚，美、法等国把参与水事活动的政府机构、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正和处罚。!"政府与民营机构联手是管理城市水务的较好模式无论中外，传统的管水模式是：由政府和国有企业投资建设水设施并负责运营，但伴随的是缺乏竞争、效率低下导致亏损。当前绝大多数城市的供水系统仍然是由政府管理的，其结果大都不尽如人意。新的模式有私有化(如美国、澳大利亚)和特许经营，在水设施无法私有化的地方，所有权不变，把经营权交给私营企业(如法国)，这样，可以引入竞争，提高效率。

2、既受政府控制又按市场经济规律办事

符合水的资源特性欧美国家虽然是市场经济，但根据水的资源特性，其供水机构管理和水价政策仍在政府的有效控制之内。美国和加拿大政府规定供水机构既不能盈利，也不让其亏损，因此在水价制定上以不盈利为原则，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需开支的自理。在制定水价时，把排水费、污水处理费、国家规定征收的增值税等也核算进去，水价太高，用户承担有困难时，国家再反过来补助一部分，起到调控作用。法国的流域水务局除负责流域水规划的审批和上报外，同时又作为流域综合治理的主要融资机构，代表国家接受地方省区上交的部分税款，然后根据需要投资新建水工程，通过更好地开发利用流域水资源为社会服务。另外，发达国家现行的城市水管理中，非常重视投入产出，按市场经济规律办事。供水机构在修建供水工程之前就将供水价格确定下来，并与用水户签订合同，用合同相互约束，政府不再干预。如英法两国将水资源开发经营作为一种产业，水务投资体制适应市场经济规律。水利基础设施可向政府贷款或向社会筹资，靠水费或售电支付利息和偿还政府贷款。水费标准随着市场经济通货膨胀指数浮动，各地区、各城市多少不一，各年度也有变化。各水公司独立核算，自负盈亏，自我发展。

3、水质水量统一管理是城市水务管理的有效形式

城市水务管理比较好的国家如法国、英国、德国、荷兰，都有一个共同之处，就是水资源的水量、水质真正做到了一体化管理。英法两国颁布一系列法令和制度要求水量水质并重，取水必须事先得到许可，污水必须经过处理，达到法律规定的水质标准才能排入河流或湖泊。最突出的一点是，城市水资源的开发利用和保护工作全部由一个部门负责。

4、大力发展节水是城市水务管理的重要环节

节约用水，是世界各国解决城市用水问题的共同方向。即便是在一些水资源丰富的国家，由于不堪承受污水处理的负担，近年来也在大力推行节约用水。年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。英国降雨量充足，水资源基本能满足居民生活和工农业需求。但考虑到近$%年来水需求量一直保持平稳地增长，政府近些年来非常注重提高用水效率和减少水污染，提出保护水资源不仅是政府机构和企业的责任，加强公众对这一问题的关注也非常重要。为此，政府还将规定用水单位在有效利用水资源方面的义务，并通过调整取水许可证申请费用、鼓励许可证转让、帮助提供节水技术和方案、审核供水公司发展计划等措施，促使家庭、企业等提高用水效率。

5、水环境保护是城市可持续发展的重要任务

发达国家十分重视水资源保护，依法保护城市水环境、实现可持续发展是共同特点。在法国，所有超过人口的市镇都建有一个污水处理厂，城市的污水处理目前已达到95%以上。为进一步治理水源污染，法国政府已要求所有市镇都要在2005年以前，建立起符合欧盟标准的污水处理系统，对污水处理不能达标的地区，政府将不断增加征收水源管理费，以促进这些地区尽快达标，使全国的水源污染问题最终得到彻底解决。美国控制水污染的主要做法是严格限制污染型企业的发展，注重合理的工业布局，绝对禁止在水源保护区建立有污染的工业，大力发展污水处理厂。在濒海城市旧金山市，由于污水收集系统和污水处理厂修建年代较早，处理能力偏小，于是在下水道中修建了污水储存系统，在处理厂来不及处理时，将污水储存在涵箱中，以免直接排入海湾污染海洋环境。为保证供水水质，旧金山市和丹佛市将自来水集水区用国家购买的方式购买下来，对供水水源地采取了严格的保护措施。

三、世界水价的形成模式与推行分析

欧美等发达国家在确定水商品的价格和收费体系时一般遵循以下几条原则:(1)成本补偿原则，C2)合理利润原则，(3)反映市场变化、及时调整价格原则，(4)用户公平负担原则，(5)提高资源配置效率原则。对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平和社会承受能力进行宏观指导性干预，在保证一定时期(一般为1-2年，最民不超过5年)水价基本稳定的条件下，由政府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整水价。

四、国外自来水行业经营形式分析

欧美等发达国家的城市水务发展均以市场经济为基础，城市工业和生活供水工程一般要求全部回收投资。供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧费、管理成本和合理收益。污水处理工程投资回收一般体现在污水处理费或税中。美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，将工程投资在各受益部门之间进行分摊，水利工程投资中的供水工程投资，一般都由用水户承担，通过收取水费来回收供水工程投资。英国政府基本明确不再投资新建水工程，新的水资源开发资金明确由各水公司负责筹措，因此新水工程上马之前开发者必须考虑能否偿还投资。法国供水投资筹资来源及回收途径有两大项：水费和水税，以水费为主，在投资建设供水工程决策时，首先考虑的是如何回收投资成本和利息，通常由投资者、供水公司和用户(代表)协商提出一个合理可行的水价方案，共同签署合同，用户能承受水价标准后才开工建设。澳大利亚城市供水基础设施建设的投资以往主要是靠政府拨款，近几年按照“谁投资、谁拥有、谁管理、谁受益，可以转让”的原则进行改革，吸引了私人部门投资，减少了政府的资助，也促进了工程建设方式的改革，节省了大量工程投资。

第三节 全球主要国家水务分析

一、欧洲主要国家行业模式

1、法国模式

法国水价政策的制定是在国家宏观指导下，采取谨慎而又民卞的对话方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用水户协商，确定水费和污染税费的标准，并由各流域委员会的执行机构—水管局负责向用户收取。

2、英国模式

英国水价的制定完全按市场经济条件下投入一产出模式运作，确保回收成本，并有适度盈余，国家设定一个价格上限进行宏观调控。

二、发达国家水源安全管理分析

英、美、法和澳等国家很早就开始城市水务改革，积累了很多经验，但在城市水务市场化模式的选择问题上却十分慎重。以前，政府是城市水务的生产者、提供者和安排者。政府的职能也需改变，转为对生产者进行选择和对生产者所提供服务进行监管。尽量减少不必要的行政干预，做好监管者角色，保证公众获得安全可靠、高效合理的公共服务。整合监管部门，保证城市水务监管运行的独立性。

三、重点水务企业分析

1、法国威立雅水务集团

法国威立雅环境集团，创立于1853年，是当今世界唯一一家以环境服务为主业的大型集团。威立雅以“资源再生，生生不息”作为企业宗旨，专注于废弃物管理、水务服务和能源管理三大环境服务和可持续发展的核心领域，为各国政府机构、地方机关集团、工业企业和城市提供全面高效的解决方案和服务。

2、法国燃气苏伊士集团

苏伊士环能集团的诞生，也是近20年来，法国打造的一起最大宗企业合并案。新成立的法国燃气苏伊士集团已于7月22日零点在欧洲证券交易所正式上市。

法国燃气公司和苏伊士公司合并后，双方的股票均将在巴黎股市摘牌，7月21日成为两只股票的最后交易日。22日上市的法国燃气苏伊士集团股票自动入选巴黎CAC40股指，该股指也将暂时变身为巴黎CAC39股指[1]。

按照双方原定合并计划，法国燃气苏伊士集团22日上市的股票总数约为21.9亿股。同时，法国燃气公司股票21日的收盘价将成为其22日上市的参考价。[1]燃气公司股票21日报收于43.76欧元，而在当天法国燃气苏伊士集团收盘价为每股42欧元，比原法国燃气集团前一个交易日收盘价下跌4%。按此新价格计算，合并后的新公司市值约为920亿欧元，为全球第三大电力和燃气公司以及法国第二大公用事业公司。

2018年12月，世界品牌实验室发布《2018世界品牌500强》榜单，法国燃气苏伊士排名第391。

3、德国柏林水务公司

1992年西柏林水务和东柏林国营水务合并为柏林水务。柏林水务集团是德国最大的自来水和污水处理企业，世界第四大水务公司。它拥有17家自水厂和28家污水处理厂，有着优良的信贷信誉和较强的自有资金筹措能力。柏林水务集团在运营城市供排水系统方面已拥有150多年的经验。柏林水务集团2009年的主营业务营业额达到133亿元人民币，目前每年平均投资额达到27亿元人民币。柏林水务集团的业务范围涵盖了自来水供应和污水处理的各个领域，同时还包括为德国中央政府和柏林市政机构担任水资源管理顾问;及为其提供服务费结构分析、供水、输水及污水处理成本管理等方面的咨询服务。

第四节 全球水务行业发展状况

一、全球水务产业发展概述

当今世界面临严重的水危机。水资源缺乏已成为关系到贫困、可持续发展乃至世界和平与安全的重大问题。联合国组织近两年来一再强调大城市水资源是世界水资源问题中的重点，而管理又是城市水资源问题的核心。从国外城市水资源的管理模式看，各种形式都有，尤以流域为单元统一管理为好。从管理体制上看，城市水管理政出一门，水质水量并重是发展趋势，城市水务一体化管理是国际水管理的潮流。

二、全球城市水务行业管理概况

美国、英国、日本、荷兰等发达国家在经过了水污染的阵痛之后，不得不重视水资源保护工作，纷纷成立水环境保护机构，或提高其级别，以加强对此项工作的组织领导。不同国家管理形式不同。一是美国、前苏联等国家把水质监测与监督由不同的部门实施的模式。二是由一个部门管理，由水利系统或环保系统统一管理。如英国环保局一管到底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控。荷兰则由水利部门负责。法国水务局进行质与量统一管理，包括收取水费、排污费，水资源开发，供水等。法国的管理方式在当今各国中比较普遍。三是跨省、跨地区的大江大河是以流域为单元的水质与水量统一管理，几乎各国大江大河都采用这种模式，而以法国、荷兰最为典型，是一条成功的经验。法国按大流域分设)个水务局，荷兰以流域为单元设立水董事会，由水法赋予权力，依法管理水量水质。

三、全球城市水务管理经验剖析

完善的水法律体系是发达国家城市水资源有效管理的重要保证。美国虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，有一套与市场经济体制相适应的水权制度或水的管理制度，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。其水资源管理以各州自行立法与州际协议为基本管理规则，州际水资源开发利用的矛盾由联邦政府有关机构(如垦务局、陆军工程师兵团、流域管理机构)进行协调，如协调不成则诉诸法律，通过司法程序予以解决。法国和日本都有全国性水法，十分注重以法制手段来规范各种水事行为和水资源管理。

四、全球主要国家水价的形成模式与推行分析

美国采用的水价形成机制有:服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、增量成本定价和市场需求定价等，普遍采用的是服务成本法。美国制定水价一般按单个工程定价，每个工程制定自己的水价。澳大利亚城市供水引入了“依用水户付费”的水价制度，即水价由与用水量无关的固定费用和基于用水量的可变费用构成，水价不仅与供水成本有关，而且与用户的用水水平有关。加拿大联邦政府只对其直接管辖的地市负责，直接制定这些地市的水价标准，除此之外，水价卞要由各省和地方政府负责，联邦政府在其中只起宏观指导作用。日本的家庭生活用水水费一般占家庭消费支出的0.6%-1.0%。泰国、新加坡、印度尼西亚则规定，家庭用水水费应在平均家庭收入的3%以内。

五、发达国家水务行业的投资政策

欧美等发达国家的城市水务发展均以市场经济为基础，城市工业和生活供水工程一般要求全部回收投资。供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧费、管理成本和合理收益。污水处理工程投资回收一般体现在污水处理费或税中。

原标题:世界水务市场管理概况分析及全球主要国家水务分析