垃圾分类原地踏步？直面邻避 源头减量 看看广州准备如何立法

北极星环保网讯:共享单车、快递、外卖等带来大量废弃金属、塑料，难以回收。解决这一问题的一个有效途径是按照生产者延伸责任，通过经济杠杆或者法律促使生产商负责回收废弃物。

立法会对再生资源回收企业做专门的规定，而对该行业进行补贴的呼声也在立法咨询过程中频频传出。

立法很可能会以生态补偿作为突破口，为邻避问题提供化解工具。

2017年9月初，三家外卖平台被环保组织告上法庭，理由是这些企业在没有征求消费者意见的情况下过度提供一次性餐具，造成资源浪费和环境污染。

这起环境公益诉讼也让垃圾问题再次进入公众视野。垃圾分类在国内城市已经开展多年，但也一直被诟病“原地踏步”。

2016年，垃圾分类被国家领导层提升到“人民群众普遍关心的突出问题”的高度，从中央到地方又重新发力，开始寻求新的突破。

而广州作为全国第一批生活垃圾分类示范城市，计划出台可能是全国第一部专门针对垃圾分类的法律，审议工作已经进入冲刺阶段。“围观”此立法过程，可以为垃圾分类这一老话题提供新思路。

广州地铁站内的垃圾分类回收箱。南方周末记者冯飞丨摄

从末端治理到源头减量

本次立法，一大亮点是从立法原则和条款上凸显源头治理。此次立法在咨询过程中，就有专家担心，新法能否超越过去偏重末端处置的传统垃圾治理思路，真正体现垃圾分类所强调的源头减量和前端干预理念。

从各种渠道汇总的信息来看，新法不仅会在指导原则上强调源头减量，还会设置一系列体现这一原则的条款。

例如，与源头减量理念相对应，建立体现“谁污染谁付费;多污染多付费”原则的垃圾处理收费体系在立法咨询过程中被强烈建议。

我国自来水费中包括了污水处理费，但是垃圾收费始终未与垃圾产生量对接。广州过去几年一直尝试改革过去一刀切的垃圾处理收费，想通过经济杠杆促进源头减量。这次立法很可能会对垃圾处理收费改革提供新的动力。

近年来新兴的互联网商业模式，比如共享单车、快递、外卖等，也带来大量废弃金属、塑料，难以回收。解决这一问题的一个有效途径是按照生产者延伸责任，通过经济杠杆或者法律促使生产商负责回收废弃物，这也是源头减量原则的充分体现。

北京朝阳区定福庄附近的一个垃圾堆，被破坏的共享单车如同垃圾一样被丢弃。南方周末记者 张涛 | 摄

生产者回收责任早已有之，但这项针对电子产品以及其他强制性回收产品和包装物的政策也没有得到很好的执行。