广州餐厨项目进度滞后：增城朱村垃圾综合处理厂项目5年未建成

固废网讯:近日，一则在广州市增城区城市管理和综合执法局（以下简称“区城管局”）公示的《增城区餐厨垃圾综合处理厂项目环境影响评价公众参与第一次信息公示》，引起了朱村众多居民的轩然大波。

即将建设的餐厨垃圾处理厂项目，位置处于仁安花园、中国铁建国际花园小区、西福蓝湾小区、保利中航城小区等多个小区的上风向，其中距离最近的小区仁安花园1100米，而距神岗村最近的民居仅200米。

事实上，《中国经营报》记者调查发现，该餐厨垃圾综合处理厂项目早在2014年就已获得批复，然而5年过去了，该地块仍是空地，而选址意见复函文件也已过期。值得一提的是，该项目的资金筹措来源，包含了约1700万元的国家补助资金。

2019年4月16日，由于广州市餐厨项目建设进度滞后，国家发改委取消广州的试点称号，并扣回已拨付的中央财政补助资金。

这也意味着，该项目的筹措资金，将出现1700万元的“缺口”。

记者就相关问题致电致函项目建设方广州环投增城环保能源有限公司（以下简称“增城环保公司”）与广州市规划和自然资源局增城分局（以下简称“区自然资源局”）。区自然资源局方面表示，目前该选址意见书已过期失效，需重新办理选址意见书，该局将会同有关职能部门依法依规开展下一步工作。而增城环保公司方面则表示，该项目受用地指标、用地报批的影响，未能在两年内完成用地规划许可办理。

居民聚集区拟建餐厨垃圾场

2019年5月16日，区城管局公示的《增城区餐厨垃圾综合处理厂项目环境影响评价公众参与第一次信息公示》，打破了广州市增城区朱村街道的宁静。

根据该公示显示，按照《环境影响评价公众参与办法》规定，增城环保公司对增城区餐厨垃圾综合处理厂项目的建设内容等基本情况予以公开，以便了解公众对本项目环境保护方面的意见和建议。

根据该公示情况来看，建设单位为增城环保公司，而增城环保公司是国资委广州环保投资集团有限公司的全资子公司。据了解，增城环保公司拟于增城区朱村街道朱宁路西侧50m、朱村运河东侧、广汕公路外移线北侧处，建设增城区餐厨垃圾综合处理厂项目。

该项目处理对象为增城区（包括广州教育城）公共餐饮服务机构及单位食堂等产生的餐饮垃圾和居民家庭、农贸市场（临卖点）等单位产生的厨余垃圾。项目占地约28.767亩，处理规模为200t/d（其中餐饮垃圾150t/d，厨余垃圾50t/d），是该地区及广州科教城的重要市政配套设施。

其中增城区餐厨垃圾综合处理厂建设内容包括：厂区工艺系统（称重计量系统、餐饮垃圾预处理系统、厨余垃圾预处理系统、厌氧消化系统、沼气净化及利用系统、沼渣脱水系统、污水处理系统、除臭系统等）；厂区土建及配套设施（建筑结构工程、给排水工程、消防工程、变配电及自控工程、管网工程、道路工程、绿化工程等）。

餐厨垃圾综合处理厂项目情况公示后引起了轩然大波，多位位于该项目周边的小区居民告诉记者，该项目选址建设于此并不合理，众多业主表示该项目建在众多楼盘的上风向，餐厨垃圾的污水、臭气会造成环境以及人的健康威胁。“餐厨垃圾综合处理厂项目位于密集人口居民区的东南上风向，而项目的下风侧1500米范围内囊括了神岗村、仁安花园小区、中国铁建国际花园小区、西福蓝湾小区、保利中航城小区、江山时代小区等多个楼盘以及村庄，未来这个片区将打造成广州教育城，规划总人口要达到30万人，在这里建设餐厨垃圾厂，可能会影响到我们的健康。”多位业主向记者表示。

对于餐厨垃圾综合处理厂的“邻避困境”，区自然资源局相关负责人表示，项目推进以来，市、区、街道多级职能部门多次到现场与村民、居民进行宣传讲解工作。向村民、居民派发小册子，张贴宣传海报、播放项目宣传片、设立咨询服务点，为居民提供现场解释和说明。分批组织村民代表约160人次参观宁波已建成运营的同类项目，了解餐厨垃圾处理工艺技术；同时还积极邀请周边小区业主前往参观。目前项目正在依法依规稳步开展中。

事实上，根据区城管局的信访回复材料显示，餐厨垃圾综合处理厂确实与楼盘小区及神岗村民居距离很近。根据区城管局6月21日关于增城区餐厨垃圾综合处理厂问题的答复告知书显示，增城区餐厨垃圾处理厂项目距离最近的小区仁安花园1100米，而距神岗村最近的民居仅200米。

事实上，根据《CJJ27-2012环境卫生设施设置标准》4.7.1条规定，餐厨垃圾处理设施的污染源距离居民等区域应大于0.5km的要求。此外，根据《GBT50337-2018城市环境卫生设施规划》6.5.2条规定，餐厨垃圾集中处理设施用地边界距城乡居住用地等区域不应小于0.5km的要求。

区城管局方面对此回应称，上述两个规范不属于国家强制执行规范，属于推荐性标准。

过期的选址意见书？

事实上，拟建的餐厨垃圾综合处理厂，位于众多楼盘项目的上风向位置。记者在仁安花园一业主家阳台现场看到，紧邻神岗村旁边拟建餐厨垃圾厂项目的地块就在仁安花园不远处，该地块目前已被平整，从地图导航上也可以看出，该地块位于众多楼盘项目的东南方向。

“夏季吹东南风，一旦餐厨垃圾综合处理厂产生臭气会影响到我们的身体健康。”多位业主对此表示担忧。

对此，区城管局方面表示，该项目选用的餐厨垃圾处理工艺为厌氧工艺，垃圾不会与外界空气接触，均在全封闭的设备和管道里处理，确保气味不外泄。而对于厂房内气味不外泄的理由陈述，区城管局方面也一并作了介绍：“厂房内安装了大型的抽风除臭装置，风机抽取厂房内的空气进入除臭系统，厂房内的风压低于厂外的风压，空气是通过车间大门往厂房内流动的，确保厂房内的异味不会外溢。餐厨垃圾在密封的设备和车间内处理，车间内的空气全部经过除臭处理，车间干净整洁，不容易滋生病菌。”

对于增城区餐厨垃圾综合处理厂选址缘由，区城管局方面则表示综合考虑了以下几个因素：一是选址在50万伏变电站附近，可以减少对环境的影响，同时也可节约用地；二是考虑到增城区居住人口的总体分布，运输距离不宜太长，现选址运距相对合理；三是根据《大中型沼气工程技术规范》（GB/T51063-2014），选址符合相关规范要求；四是规划审批项目建设时要求设置生态防护带（种植高大乔木），建设花园式厂区，最大限度控制影响。

区城管局方面综上所述认为，规划选址该餐厨垃圾综合处理厂是必须的，也是合理可行的，符合规划要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》，项目已于2014年6月取得原增城市城乡规划局批准的选址意见复函；2017年6月，取得广州市国土资源和规划委员会批准的《建设项目选址意见书》。

事实上，记者从获取的《建设项目选址意见书》发现，该意见书目前已过期。

根据该意见书内容显示，2017年6月28日，广州市国土资源和规划委员会审核批准增城环保公司选址增城区朱村街道朱宁路西侧建设增城区餐厨废弃物综合处理厂。

值得一提的是，该意见书附加说明中标明，本书有效期为2年，有效期从证上载明的发证日期开始计算，建设单位应当在有效期内向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证，逾期未申请建设用地规划许可证且未办理延期手续的，本书自行失效，需要办理延期手续的，应当在有效期届满30日前提出申请。

区城管局方面在2019年7月5日回应业主称，本项目未开工建设，项目主体工程施工单位也未招标。经查实，该地块于2018年由政府完成征收，征地补偿工作已完成。征地工作完成后，朱村只是对该地块进行征收后清表及回填鱼塘。本项目未完成开工节点审批流程决不开工建设，项目严格按照项目建设流程实施。

区自然资源局方面表示，该项目选址是经过了多轮的研究比选论证过的，其选址论证报告也是经过专家审评会研究可行后，拟定项目选址。该项目于2017年6月28日取得了《建设项目选址意见书》，在有效期内，未向区自然资源局申请建设用地规划许可证。目前，该选址意见书已过期失效，需重新办理选址意见书，该局将会同有关职能部门依法依规开展下一步工作。

增城环保公司方面也表示，该项目选址是经过了多轮的研究比选论证过的，其选址论证报告也是经过专家评审会研究可行后，拟定项目选址。

退回的国家补助

事实上，关于增城朱村的餐厨垃圾综合处理厂选址意见，早在2014年6月30日原增城市城乡规划局就已出具了复函。

根据原增城市城乡规划局对原增城市城乡建设管理局出具的《关于增城市餐厨废弃物收运系统及综合处理厂规划选址意见的复函》显示，该项目因涉及到土规调整问题，选址应征得国土部门意见，该项目与朱村运河相邻，建筑物退让朱村运河距离应征得水务部门意见，而该项目于现状居民点距离约150米，应征得环保部门意见。最后，原增城市城乡规划局还建议朱村餐厨垃圾处理项目与广州教育城（朱村）污水处理厂、垃圾中转站统一规划、统一布局，且应满足相关技术规范要求。

然而5年过去了，时至今日，该地块仍是空地，而选址意见复函文件也已过期。

区自然资源局方面则表示，项目选址后，由于用地指标问题，土地报批进展比较滞后，未能如期推进项目建设，该项目未供地，也就不存在土地闲置问题，该局主要职能是为项目建设提供审批服务工作，该项目还在选址阶段，未进入供地环节。

增城环保公司方面也表示，该项目受地块用地指标、用地报批的影响，未能在两年内完成用地规划许可办理。选址意见书到期前与审批部门沟通，到期后按重新申请办理选址意见书。选址是项目开始的第一步，根据项目建设流程，目前该项目未向区规划和自然分局申请建设用地规划许可证，尚未达到开工的条件。

餐厨垃圾综合处理厂建设选址事件背后，记者调查发现，该项目的资金筹措来源，包含了约1700万元的国家补助资金。

根据2015年6月20日在采招网发布的《增城市餐厨废弃物收运系统及综合处理厂勘察初步设计招标公告》显示，该项目资金筹措来自三部分：教育城建设资金约8000万元+国家补助资金约1700万元+社会资本。

然而2015年发布的招标公告至今，项目所处地块仍是一片空地。2019年4月16日，因广州市餐厨项目建设进度滞后，增城区餐厨项目未按照试点城市要求的时间节点建成，最终广州市试点城市称号被取消，已拨付的中央财政补助资金被扣回。

根据区城管局2019年6月21日回复多位业主的《关于增城区餐厨垃圾综合处理厂问题的答复告知书》显示，2013年，国家发改委将广州市列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。2019年4月16日，国家发改委根据《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法》，认为广州市餐厨项目建设进度滞后，在中期评估不通过，取消试点城市称号，全部扣回已拨付的中央财政补助资金。而增城区餐厨项目作为广州市餐厨项目之一，未按照试点城市要求的时间节点建成。

增城环保公司方面表示，原拨付给该项目的国家补助资金未动用，现已退回。

事实上，由于已拨付的中央财政补助资金被扣回，也意味着餐厨垃圾综合处理厂项目的建设资金筹措出现了1700万元的资金“缺口”。

对此，增城环保公司方面表示，增城区餐厨垃圾综合处理厂项目采用企业投资的模式建设，退回的国家补助资金不影响项目建设。

规划选址5年来至今仍是空地，然而多个政府部门对民众反馈意见均显示，该项目建设是必须的，也是合理可行的。

区自然资源局在2019年6月21日回复的告知函显示，规划选址该餐厨垃圾综合处理厂是必须的，也是合理可行的、符合规划要求的。

区城管局2019年6月26日的《关于增城区餐厨垃圾综合处理厂问题的答复告知书》显示，2014年规划建设日处理规模200吨的餐厨垃圾综合处理项目时，已充分考虑和预见了该区域未来的社会经济发展和人口增长，是配套的重要市政公用设施，因此该项目规划是合理的。

原标题:广州餐厨项目进度滞后：增城朱村垃圾综合处理厂项目5年未建成