专家视角 | 垃圾分类和集中收集 不妨走“农村包围城市”路线

北极星环保网讯:2017年5月26日，中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策。其中，垃圾分类和集中收集处理是绿色生产和生活方式的应有之义。

推进垃圾分类和集中收集处理，特别是在农村地区推行垃圾分类和集中收集处理，是中华文明发展到生态文明新阶段的一个标志，社会各界要有清楚的认识。然而，全社会对垃圾分类和集中收集处理，特别是农村垃圾分类和集中收集处理的意义目前还没有认识到位，推进的进度也不一。

在发达地区和经济发达城市的周边农村，生活方式近二十年来发生很大改变，农村的垃圾构成也发生了改变。农村的垃圾分类和集中收集处理既是资源节约和环境保护的需要，也是培育新型农民和全面建成小康社会的需要，更是整体提升中华文明发展水平的需要。从发展趋势来说，农村垃圾分类和集中收集处理必须和未来农村发展的规律、城镇化发展的规律相结合，甚至和区域一体化的规律相结合，还要考虑未来产业需求结构的变化、城乡人口结构的变化。只有这样，农村垃圾分类和集中收集处理的开展才具有战略性。

《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》）规定的垃圾分类和集中收集处理试点区域，大多是经济基础比较好的大中城市。但截至目前，还没有城市整体成功。而农村的垃圾分类和集中收集处理却在发达省份或者中心城市周边的农村，如浙江省金华市、湖南省宁乡市等地取得了成功，背后的原因值得分析和总结。

目前，很多地方的农村都自发地组织村民代表到这些地方考察。农村垃圾分类和集中收集处理的成功模式不断被复制和创新。笔者认为，可以采取农村包围城市的做法，用农村垃圾分类和集中收集处理来助推城市的垃圾分类和集中收集处理。

参与体制

发挥地方党委政府、村两委、村民理事会和保洁队伍的作用

农村生活垃圾分类和集中收集处理需要形成共治的主体架构，基于各自的角色，凝聚共识，形成合力。目前，一些地方已经建立市统筹、县主导、镇负责、村实施的农村垃圾分类和集中收集处理体制。除了要发挥村民的主体性、主动性和创造性外，更要发挥地方党委政府、村两委、村民理事会和保洁队伍的作用。

首先，必须发挥地方党委和政府的统筹和引导作用。村委会是村民自治组织，如果纯粹靠村民的自发推动，很多事情很难形成一致意见。因此，必须在尊重村民意愿的基础上，由政府统筹和引导。在农村垃圾分类和集中收集处理工作中，无论是组织领导、工作方向、基础设施建设，还是资金、技术的支持，都需要发挥地方党委和政府的主导作用，发挥农业、住建、环保等部门的监督作用。

地方政府的统筹和引导职能主要包括制定规划，统筹推进农村垃圾分类和集中收集处理，部署垃圾运输和处理网络；辅导村民如何开展垃圾减量化、垃圾分类和垃圾资源化利用；乡镇政府负责转运村集体收集的垃圾，县级政府统一部署垃圾最后的出路，如填埋还是焚烧等；对村集体开展垃圾分类和集中收集处理进行经济补助。可见，政府的统筹和引导不仅可以节省经济成本，提高绩效，还可以为村集体提供经济和管理支持，其作用不可或缺。

其次，必须发挥村两委的组织和协调作用。笔者在调研中发现，农村垃圾分类和集中收集处理，村两委特别是村委会党建的作用至关重要。凡是农村工作好的地方，都是村集体经济发达的地方，也是村党建工作做得好的地方。在金华市，农村垃圾分类和集中收集处理成效之所以突出，原因主要在于村两委班子很多都是致富能人，公信力高，具有较强的组织力、凝聚力和战斗力。在他们的带领下，村级组织有资金积累，可以调动资源开展公益事业，并通过激励约束机制开展再分配等工作，发挥村民参与垃圾分类、集中收集处理和乡村建设的自觉性。村级组织有向心力，能够通过奖励和约束相结合的方式，通过村民理事会的劝导作用，调动村民参与垃圾分类和集中收集处理工作的积极性。在农村垃圾分类和集中收集处理工作中，一些村民能够找到清扫和运输等就业机会，促进社会的和谐。但在经济欠发达的地区，村集体的带头作用总体尚不明显。

再次，发挥村民理事会特别是乡贤的反哺作用。村民理事会一般由乡贤和各家族的代表组成，具有一定的村民代表性，可以帮助村集体推进公益事业。笔者在调研中发现，在宁乡市菁华镇陈家桥村等地，村民理事会可以在以下领域发挥作用：协助政府到每家每户解读政策，开展劝导工作，一些族长的作用尤其明显；开展打分和民主评议工作，如对每家每户、每个村民小组的垃圾分类和集中收集处理工作开展打分，并进行民主评议，提出奖励和警示名单；对村保洁队伍的工作进行评价和考核。由于村民理事会成员德高望重，其打分和评议工作往往具有很高的公信力。

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