环卫市场化系列之二：政策推动力

北极星环保网讯:引言：同中国改革开放的进程相适应，我国的环卫市场化改革历程也经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到不发达城市”的发展过程。我国的环卫服务体制从“政府专营”到“市场化”，再到“公私合营（PPP）”，三十余年沧桑巨变，城乡面貌焕然一新。三十余年来的环卫市场化发展历程，实际上也是中国改革开放进程的一个缩影。

2环境司南看环卫市场化系列文章之二：

政策推动力

行业兴衰与政府所推政策休戚相关，环卫行业亦如此。环卫市场化改革的进程实际上就是由政府职能转变的过程。因此，每一次相关政策与法律法规的出台，都是环卫市场化改革的一个个新起点和里程碑，对环卫市场化的深入发展产生巨大推动力，并通过逐步消除体制机制障碍，不断释放环卫服务行业对经济增长的贡献力量。

纵观30余年环卫市场化发展历史，迄今为止，一共经历了六次节点性的政策推动过程。这先后形成的六大政策推动力，层层推进、相互作用、共同发力、持久影响，造就了今天的环卫市场化格局。

第一波推动：双创活动

由国家爱委会和国家文明办分别于1989年和1995年先后发起并推动的“双创”活动（“创建卫生城市”和“创建文明城市”），在当时看起来似乎与环卫市场化关系不大。但是现在回头来看，这两个政策的先后出台，在缺乏直接相关政策推动的环卫市场化早期，对环卫市场化发展贡献不言而喻。时至今日，“双创”仍是环卫项目硬性考核指标。

相关文件：

1989年《全国爱委会关于开展创建国家卫生城市活动的通知》

1997年《中共中央关于加强社会主义精神建设的决议》

2004年《全国文明城市测评体系（试行）》

期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业：

1990年：深圳市阳光三环生态环境股份有限公司（成立）

1996年：成都高建环境卫生服务有限公司（成立）

1996年：深圳市龙吉顺实业发展有限公司（成立）

1999年：广州市建广环境科技股份有限公司（成立）

2000年：武汉新城环境美洁工程有限公司（成立）

2001年：北京环境卫生工程集团有限公司（成立）

2001年：侨银环保科技股份有限公司（成立）

2001年：贵州远方生态环保科技股份有限公司（成立）

2001年：广东名城环境科技股份有限公司（成立）

第二波推动：市政公用行业市场化改革

2002年建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知，是国家第一次使用文件形式确定市政公用行业改革的方向，是中国市政公用行业改革史上的一个里程碑。通知对各地阶段性推进市政公用行业市场化进程中好的做法和经验给予肯定，也给市政公用行业的发展指明了方向和思路，为进一步深化改革提供了制度保障。

相关文件：

2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）

期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业：

2003年：深圳市升阳升清洁服务有限公司（成立）

2003年：无锡市环境卫生服务股份有限公司（成立）

2003年：大连明日环境工程有限公司（成立）

2004年：东莞市家宝园林绿化有限公司（成立）

2004年：北京慧丰清轩环境投资有限公司（成立）

2005年：成都行建城市环卫服务有限公司（成立）

2005年：晋江锦辉园林工程建设有限公司（成立）

第三波推动：城乡环境卫生体系建设

环卫市场化在经过20余年实践后，建设部于2006年下发《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》，并配发《中国城乡环境体系建设》白皮书。这两个文件的出台，在中国环境卫生事业史上具有里程碑的意义，对于“加快完善城乡环境卫生体系建设、进一步强化环境卫生管理和创新环境卫生的体制机制”具有重要指导作用。

相关文件：

2006年《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》（建城[2006]13号）

2006年《中国城乡环境体系建设》白皮书

期间“成立”或“进入”环卫服务领域的代表性企业：

2006年：北京润泽盛裕环境科技有限公司（成立）

2006年：深圳市鑫梓润物业管理股份有限公司（成立）

2007年：三亚明佳园林环卫集团有限公司（成立）

2007年：河南兴盾物业服务集团有限公司（进入）

2007年：深圳玉禾田环境事业发展集团股份有限公司（进入）

2008年：重庆滨南城市综合服务股份有限公司（成立）

2008年：江苏阳光朗洁物业管理有限公司（成立）

2008年：浙江波普环境服务有限公司（成立）

2008年：昆明民洁环境卫生服务有限公司（成立）

2008年：云南博捷环境工程有限公司（成立）

2008年：广西升禾环保科技股份有限公司（成立）

2010年：昌邑市康洁环卫工程有限公司（成立）

2010年：长沙玉诚环境景观工程有限公司（进入）

2011年：大连汇达环境清洁有限公司（成立）

2011年：重庆新安洁景观园林环保股份有限公司（成立）

延伸阅读：

环卫市场化系列之一：发端北上广深