两个贫困县的跨界水源之争 | 鄂豫三十年纠葛 长江委四度调解

水处理网讯:全国地表型集中式饮用水水源地“大摸底”后，长江经济带县级、其他省份地市级水源地整治的问题被要求须在2018年底前完成。

上游要修高速公路、规划5A级风景名胜区开展旅游，下游要灌溉、要喝水，长江委四度调解后，都只是暂时的和解。

一座南北长约3.5公里、东西宽约500米的狭长水库，连接了两个省级贫困县的保护与发展之争。

九里关水库又名“界牌水库”，光是名字就暗含着故事。

湖北省孝感市大悟县人喝的水中，一大部分来自界牌水库，水库主体不在湖北境内，而是位于河南省信阳市罗山县。这里地处大别山山脉，历代是兵家必争之地，一座南北长约3.5公里、东西宽约500米的狭长水库连接了两个省级贫困县的保护与发展之争。

位于湖北、河南两省交界的界牌水库取水口

(南方周末记者 刘佳/摄)

全国地表型集中式饮用水水源地“大摸底”后，长江经济带县级、其他省份地市级水源地整治的问题被要求须在2018年底前完成。

根据生态环境部提供的信息，截至12月16日，全国仍有48个问题尚未完成整治，涉及九江、商丘、太原等29个地市。剩余问题包括16个农村面源污染问题、7个道路交通问题、13个工业企业、6个非法排污口以及5个其他问题，多是一些“难啃的硬骨头”。

“跨省水源地问题是硬骨头里最棘手的。”负责组织水源地专项行动的生态环境部生态环境执法局一位工作人员告诉南方周末记者，其他“硬骨头”主要集中在工程问题，比如需要建设污水收集处置设施，但东北地区冬季气温过低，年底无法完成施工。

眼下，湖北省的县级以上水源地两百余个问题已经基本整改完毕，只剩界牌水库需要划定饮用水源地保护区这最后一个“硬骨头”。一旦划定保护区，上游罗山县即将建造的高速公路和已经获得河南省批复的5A级风景名胜区规划将可能成为泡影。

最近一次协调会上，湖北这头，孝感市环保局局长柳耀堂指出，湖北仅界牌水库问题未解决;河南那头，信阳市罗山县分管副县长杨坤则回应：“高速路和旅游规划在前，水源地规划在后。”

一座水库，争了三十余年。随着水源地整改的推进，类似的上下游矛盾，亟待寻求解决机制。

“取水口一直没有许可证”

提起界牌水库，大悟县环保局局长杨建新一脸愁容，他手里有一沓厚厚的协议，涉及这些年来界牌水库的灌溉、取水等一系列问题。上任两年以来，治理界牌水库水源地的污染问题是他的工作重点。

对上游河南人来说，界牌水库是垂钓胜地。“水质是我们这最好的，鱼也很漂亮。”一个知名钓鱼论坛里，渔友晒了几张照片，层峦叠嶂、绿水青山，引得一众渔友跟帖称赞。根据照片中显示的信息，在这里钓鱼需购买钓鱼票，一天至少100元。

这里也是徒步者的天堂。水库和附近的灵山相映生辉，爬上灵山，可以远眺京港澳高速穿梭在一片如画美景中。发展旅游还让附近村民们富了起来，这个省级贫困县正在计划修建另一条高速公路，期待建立特色小镇、发展旅游脱贫致富。

对湖北大悟县的20万人来说，界牌水库是饮用和灌溉的水瓶子，水库周边植被被践踏破坏，导致植被涵养水源、保持水土的能力下降，垂钓者丢弃的大量生活垃圾和鱼饵会污染水体。

水库两岸的最近一次协调是在2018年12月4日，双方市县两级都有官员参加。孝感市政府副秘书长、市环保局局长、大悟县县长、县环保局局长等前往信阳座谈，信阳市政府办副主任、罗山县两个分管副县长等出席。

南方周末记者获取的一份会议纪要中，孝感提出，“存在困境，躲不过去、拖不过去”，希望能保供水，罗山县态度更为直截了当：“群众不同意，要吃饭、要脱贫。”铁铺乡党委书记说;信阳则主张先审批取水口，再谈保护区规划。

河南省信阳市环保局副局长邱华侨告诉南方周末记者，跨省水源地最主要的问题是非法难题，“取水口一直没有取得取水许可证。”

取水口许可证是饮用水源地取水的前提条件之一，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，跨省行政区域的取水，取水许可应由流域管理机构审批，取水申请应当向取水口所在地(这里即河南省)的省级政府水行政主管部门提出。

2018年12月8日，河南省信阳市政府紧急起草了一份《反对将九里关水库作为大悟水源地》的情况说明向上级汇报。说明指出，大悟县水利局对“界悟饮水工程”发放取水许可证和征收水资源费的行为，违反了取水条例。

对此，大悟县也有些无奈，由于经济补偿问题一直没有谈妥，“取水证没有协商下来”。