中国生态40年巨变：从环保人觉醒到执政硬任务

大气网讯:摘要：梳理改革开放40年特别是“十八大”以来政府执政理念的变化，记者注意到，其中一个重大的变化就是淡化了GDP考核，环保变为各级党委、政府执政的“硬任务”，而不仅仅是一项工作要求。

2010年7月的一天，在四川岷山主峰雪宝顶脚下，记者亲历了一场对话。

这是一次世界最高海拔的有关应对气候变化和环境保护的对话——从海拔5588米的雪山之巅，到海拔4200米的雪宝顶大本营，5名登山者与国内外13所高校的23名大学生，通过对讲机共同探讨环保之策。

此时的雪宝顶在正午阳光的照射下，洁白纯净。与记者多次见到的珠穆朗玛峰不同，雪宝顶上的冰川面积并不大，冰川下部已成块成块地断裂，山腰和山脚多是碎石坡。站在大本营，肉眼就可以看到雪山之巅裸露的黑褐色岩石。

在最近十年中，类似的雪宝顶对话无时无刻不在中国的每一个角落进行着。

这是中国改革开放40年来，人们环保意识觉醒的最显著标志，进而推动的是整个中国生态环境的巨大改变。

2018年4月16日，生态环境部揭牌成立。

环保人觉醒

1978年，改革开放之初，中国经济发展水平低，虽然环境污染并不重，但生态已遭受到严重破坏。

历经“大跃进”、十年动乱等震荡，大量植被遭到破坏，水土流失严重。上世纪80年代后半期开始，由于不重视污染控制，城市大气污染、水污染、土壤污染日趋严重，影响到国人的身心健康。

“那个时候，衬衫穿不了一天就黑了。好像没有哪一座城市不是黑乎乎的。工厂的烟囱肆意地吐着五颜六色浓烟，喷着黑烟的汽车在大街上行驶，从工厂排出的黑臭污水直接流进河里。人们对此司空见惯。”一位环保人士对记者说。

而在当时，许多人仍然盲目地认为，环境污染是西方世界的不治之症，社会主义制度不可能产生环境污染。

1972年，中国派团参加了在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议。之后的几年，第一批“环保人”开始觉醒，意识到了中国环境污染的严峻性。

曲格平就是其中之一。他先后担任了中国常驻联合国环境规划署首任代表、国家环保局首任局长和全国人大环境与资源保护委员会主任委员。

“世界范围内还没有哪个国家面临着这么严重的环境污染。而且不仅是一个大气污染，还有水污染、土壤污染、有毒化学品污染等，存在的问题很多、很大。”曲格平说。

国家统计局今年9月发布的改革开放40年经济社会发展成就系列报告也承认，“20世纪70年代，我国的环境保护理念从无到有，环境保护工作开始逐步开展。”

1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了环境保护工作方针和我国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，成为我国环境保护事业的第一个里程碑。

1978年，新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

“我上大学时，中国只有《宪法》《刑法》《婚姻法》等不到十部法律，但却有《环境保护法(试行)》。我好奇于法律为什么要‘试行’，并且希望有一天，能够把这两个字去掉。”全国政协常委、中国法学会环境资源法研究会会长、清华大学法学院教授吕忠梅说。

这之后的几十年间，吕忠梅见证了中国环境法治发展的不平凡历程：环境立法从一部“试行”法到今天的37部法律，环境管理机构从1982年的城乡建设部环境保护局到现在的生态环境部，环保法庭从2007年的一个到如今的1200多个……

中国政法大学民商经济法学院教授曹明德将新中国环境保护事业的发展归纳为三个阶段：

第一阶段为1949年至1978年，这一时期由于工业欠发达，环境污染问题尚不显著;第二阶段为1979年至2012年，这一时期由于长期经济持续快速增长，工业化、城镇化进程迅猛，环境污染问题自20世纪80年代后半期，特别是90年代之后呈日益严峻态势;第三阶段为2013年至今，环境保护事业进入新时代。

建设“美丽中国”

进入新时代的中国环保事业，并非一帆风顺。

在2011年的一次会议上，原国家环境保护部副部长潘岳就曾明确表示：“严峻的挑战源自巨大的现实压力。”

他分析说，压力主要表现在4个方面：治污减排的压力继续加大;环境质量改善的压力继续加大;防范环境风险的压力继续加大;西方对中国的环境压力继续加大。

“压力继续加大的根源，在于经济发展方式尚未得到根本性改变，在于一些地方政府尚未深入贯彻科学发展观，在于发展和环境的深层次矛盾尚未得到有效解决，在于国际环境与发展形势日益复杂和尖锐。”潘岳说，我国以工业为主轴的经济总量增长势头将持续强劲，产能释放将依旧明显，污染物产生量更会增加，减排在消化增量的同时还要削减存量，空间变小，难度却大大增加。

全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华介绍，1997年亚洲金融危机，给中国环境带来了难得的喘息机会。经济脚步放慢，各种污染物排放量下降，加之国债中的环保资金投放，环境状况趋于好转。

但好景不长，中国经济经过五年的沉寂后，于2002年下半年开始止跌回升，爆发了近十年的又一轮高增长。

这一轮高增长明显不同于前两轮，是由消费升级拉动产业升级，以房地产和汽车产业为主导，拉动了钢铁、水泥、电力等重化工产业大发展。

而这些产业，基本上都是高耗能、高排放、高污染的“三高”产业，其对环境的影响和损害更甚。终于，中国环境不堪重负，陷入了大半个国土于雾霾之中的危局。