《“美丽四川 宜居乡村”推进方案（2018-2020年）》（全文）

固废网讯:近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《“美丽四川·宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《“美丽四川·宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》主要内容如下。

为打好实施乡村振兴战略第一仗，扎实抓好农村生态文明建设和人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版，现结合我省实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会部署，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，坚持“绿水青山就是金山银山，彰显特色、留住乡愁，分类指导、分层建设，农民主体、共建共享”原则，以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为全面建成小康社会、推动治蜀兴川再上新台阶打下坚实基础。

（二）目标任务。到2020年，农村山水林田湖草系统治理和农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效，农村人居环境明显改善，村庄干净整洁有序，村容村貌大幅提升，村民卫生习惯与健康意识普遍增强，环境管护长效机制初步建立，农业废弃物基本实现资源化利用，村内库塘渠水质功能性达标，历史文化村落、少数民族特色村寨、古民居得到有效保护，基础设施和公共服务短板基本消除，美丽经济蓬勃发展。力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上，农村自来水普及率达到75%以上，全省建成“美丽四川·宜居乡村”达标村2.5万个。

二、重点工作

（一）加强规划引领

各县（市、区）在编制乡村振兴规划时，要与土地利用总体规划充分衔接，要按照分类指导的原则，科学论证并分类确定县域乡村布局，明确做大、保留、整治、撤并的具体村庄范围，形成功能清晰、布局合理的村庄建设格局，防止资源错配、造成浪费。要将农村人居环境整治作为乡村振兴规划的核心内容，编制专项规划或纳入相关专项规划。推动村庄规划管理全覆盖，合理确定村庄布局和规模、发展目标、建设标准、实施项目和资金来源。在编制规划时要突出村民的主体作用，建立村民广泛参与机制，确保规划内容落地落实；要注意优化村庄功能布局，突出实用性，符合农村实际、满足村民需要；要注重体现村落特色，体现村落形态，保持乡土风情，留住当地特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，依山傍水、错落有致、前庭后院、瓜果飘香，不简单模仿城市社区，不整齐划一、千村一面，做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务有项目安排、生产生活空间合理布局。

要强化规划实施，规划一经批准，必须严格执行，不得随意更改，确需调整修改的，必须依照规定程序，报原批准机关批准。加强规划管理，将规划的主要内容纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制，加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，按规定追究相关部门和人员责任。

（二）推进农村人居环境整治“三大革命”

1．推进农村“垃圾革命”。加强农村生活垃圾治理能力。开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，优先治理农村饮用水水源地、重点流域等区域存量生活垃圾。加强生活垃圾收集处理水平，持续推进分类减量化、资源化、无害化。交通便利且转运距离较近的地方继续推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，其他地方可采取就近分散处理等符合实际、方式多样的处置模式。积极探索适合“三州”和偏远、欠发达地区的农村生活垃圾治理方式。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，将农村生活垃圾按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类收集，对易腐垃圾和可降解的有机垃圾实行堆肥或厌氧消化处理，对可回收物进行回收利用，对有害垃圾实行集中收运处理，对建筑垃圾等实行就地填埋或加工利用。每个村至少有1个以上垃圾收储设施，每个乡镇有垃圾收运车辆和转运站，每个县有垃圾处理厂。在全省建立行政村常态化保洁制度，采取“政府拿一点、群众交一点、社会筹一点、集体补一点”等做法，逐步实现自然村专职保洁员全覆盖。探索农村环保设施建设运营市场化机制，健全财政补贴和农户付费合理分担机制。力争农村生活垃圾治理实现有完备的设施设备、完善的治理体系和成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障。到2020年，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，40%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施。

推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，实现“一控两减三基本”目标。深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用,大力发展种养循环农业,推广农牧结合生态治理模式。深入推进养殖、调运、屠宰环节的病死畜禽无害化处理监管。推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展。建立健全农田残膜回收处理体系，推广生物可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。加强农药包装废弃物回收处置，鼓励农药生产企业使用易于回收处理和再生利用的包装材料。深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间。到2020年，实现全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收率达到80%以上，粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达到70%以上。

2．推进农村“污水革命”。开展农村黑臭水体清理整治。以房前屋后、河塘沟渠为重点，清捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现村内库塘渠水质功能性达标。围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”建设目标，2020年前力争建成水美新村2000个以上，美丽渔村50个以上。

加强农村污水处理能力。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定农村污水处理排放标准和技术规范，优先在居民人口聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理，优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，避免盲目照搬城市处理模式。有条件的地方在彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村、易地扶贫搬迁聚居点可同步实施垃圾污水处理设施建设。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。到2020年，实现50%以上的行政村生活污水得到有效处理。

3．推进农村“厕所革命”。推进农村户用厕所改造。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式。对于平原地区或城市近郊的农户，研发厕浴一体化改造产品，选择单户、多户、联户等改厕模式，推广分散式污水一体化处理技术，将厕所、厨房等生活污水统一收集处理；对于中低山、丘陵地区的农户，推广厌氧发酵、膜生物降解（MBR）等技术的资源综合利用厕所；对于高寒缺水地区的农户，推广使用风光新能源、循环微水冲、泡沫封堵、微生物耗氧堆肥等技术建设粪尿分集式厕所；对于农户开办的农家乐、民宿等场所，推广使用装配式厕所。结合彝家新寨、藏区新居、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等项目，在脱贫攻坚农房建设中实施户用无害化卫生厕所配套改建。加强厕所粪污治理，全面消除露天粪坑，推行粪肥无害化处理后还田，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。到2020年，基本实现农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。

统筹农村公共厕所建设。制定农村公共厕所建设导则，充分运用粪污无害化处理技术，通过新建、改建或与村委会整合建设等形式，推进农村环保公共厕所建设。到2020年，实现每个行政村至少有一处公共厕所。加快乡村旅游厕所配套，注重乡村旅游厕所与自然环境相协调，推进各类旅游景区、风景名胜区、水利风景区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等配套公共厕所建设。到2020年，完成1226座乡村旅游厕所新建和改建任务。推进农村公路沿线、客运站点配套公共厕所建设。建立农村公共厕所日常运维管理财政补助机制，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式。

（三）实施村容村貌提升“六化”工程积极推动家园美化。

突出川西林盘、彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村等不同区域的乡土特色和民族地域特点，继续推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。进一步优化村落布局，宜聚则聚、宜散则散，不断挖掘乡村建筑特色，加强乡村建筑风貌管控力度，大力提升乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质，高质量展现具有鲜明四川特色的美丽乡村风貌。

加快实施道路硬化。大力改善村内交通出行条件，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。因地制宜确定建设标准，合理选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖等传统路面形式。

大力开展村庄绿化。积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地搞好绿化。注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。制定古树名木分级保护措施，划定保护范围和责任，实施珍贵树木的种植保护计划。

分批实施照明亮化。根据村庄规划和基本条件，分批推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。加大设备设施的管护力度，保证乡村路灯正常使用。

集中开展环境净化。整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等。引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。

保护利用乡土文化。保护利用乡村历史建筑，对古镇、古村落和古民居进行针对性保护与合理利用，优选100个左右历史文化名村和传统村落实施“四川最美古村落”创建行动。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，扶持培育群众文艺及乡土文化本土人才。