《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划（2018-2030）》（征求意见稿）

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时间：2018-11-21 09:09:04

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《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划（2018-2030）》（征求意见稿）环境修复网讯:日前，哈尔滨环保局公布了《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划（2018-2030）》（征求意见稿），

环境修复网讯:日前，哈尔滨环保局公布了《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划（2018-2030）》（征求意见稿），详情如下：

前言

2014年4月发布的《全国土壤污染状况调查公报》表明：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿、废弃地土壤环境问题突出。

面对严峻的土壤环境形势，国家采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战。习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示，要求切实加强土壤污染防治工作。2016年，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署，对确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定具有积极作用。

哈尔滨市人民政府根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省土壤污染防治实施方案的通知》和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市土壤污染防治工作方案的通知》等文件的要求，启动了《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划》的编制工作。

本规划由哈尔滨市环境保护局组织领导，黑龙江百济环境科技有限公司负责编制。编制过程中得到了各级政府和相关部门的积极配合和大力支持，在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示感谢。

项目名称：哈尔滨市土壤污染治理与修复规划

项目执行单位：哈尔滨市人民政府

规划编制单位：黑龙江百济环境科技有限公司

规划编制负责人: 姜虎高级工程师

规划编制参加人员：韩雪工程师

李卓工程师

康忠惠工程师

刘刚工程师

于成龙工程师

白露助理工程师

1规划指导思想、原则和依据

1.1指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院和黑龙江省委、省政府决策部署，以预防和确保优先保护类耕地面积不减少、环境质量不断提高为核心，以有效保障生态安全、粮食安全、产业安全和人居环境安全为出发点，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，坚持预防为主、保护优先、风险管控、示范带动的原则，立足全市土壤污染防治工作实际，加大土壤环境的保护，推进农业面源污染防治，严防工业源和生活源向农业转移，开展土壤污染治理与修复。构建政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，提高全市土壤生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平。促进土壤资源永续利用，土壤质量持续向好。为建设新型绿色宜居城市提供良好的土壤生态环境。

1.2规划原则

（1）坚持国家政策，贯彻省级部署。

全面落实国家及省土壤污染防治相关工作部署，立足已开展的土壤环境调查，制定土壤生态环境保护与污染防治的建设内容和保障措施，切实完成国家及全省的土壤污染防治工作目标和任务，积极推进哈尔滨市土壤污染防治工作的开展。

（2）坚持部门联动，明确职责任务。

区域土壤生态环境保护与污染治理是一个系统工程，涉及环保、农业、粮食、发改、国土、规划、财政、住建、城管等多个部门，各部门按照职责分工，各司其职，实现部门联动，协同做好土壤生态环境保护与污染防治工作。

（3）坚持政府引导，落实企业责任。

充分发挥政府引导作用，为土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。鼓励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。

（4）坚持有序推进，突出工作重点。

根据土壤污染状况详查、土壤污染防治试点示范推进情况，以受污染耕地和污染地块为重点确定土壤污染区域，建立土壤治理与修复项目库，分类别、分阶段有序推进，分期实施，使污染土壤安全利用、风险管控、治理与修复的工作步入科学、合理、有序的轨道。

（5）坚持保护优先、严格源头控制。

建立严格的优先保护区域管理制度，大力实施保护优先战略，重点是对未污染土壤和直接影响农产品质量、饮用水安全的耕地实施优先保护。要转变经济发展方式，调整产业结构布局，控制工业企业污染源头，强化环境准入和监管。要采取各种有力措施和严格保护手段，监管农用化学品使用，从源头上控制各类污染物进入土壤环境，确保耕地土壤环境得到有效保护。

（6）坚持污染治理，确保土壤安全。

建立健全受污染耕地环境保护管理机制和土壤污染综合治理体系，严格管控受污染土壤环境风险。以受污染耕地和污染场地为重点，实施因地制宜，分类管理，全程指导，保障农产品和人居环境安全。加强农业“减化肥、减农药、减除草剂”工作，加大对黑土地的保护。

（7）坚持基础建设，提升监管能力

加强土壤环境保护政策法规、标准规范、监管体系、科技支撑等基础能力建设，建立土壤污染防治数据库和地理信息系统监管平台，构建耕地土壤污染监测预警机制，开展试点示范，为土壤环境保护奠定坚实基础。

1.3规划依据

（1）法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年）

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订版）