中国水治理的现状、问题和建议（下）

水处理网讯:关于中国水治理的建议

1.完善河长制协调机制以应对水系统治理的挑战。中国水管理改革呈现出两种明显相反而又相互平衡的趋势：2016年底全国推行“河长制”，各地一把手对河湖管理负总责，意味着综合协调的机制和权威增强；而2018年3月十九届三中全会和“两会”期间公布的国务院改革方案，水利部的诸多职能划转到其他部门，意味着水管理的职能被大大地分散。或许在顶层设计中就是预先安排了河长制，以应对水管理职能分散化后水管理协调的挑战，看似反向的操作实际上得到了平衡。

在这样的制度安排下，如何完善和发挥河长制的综合协调机制更为关键。按照目前的机构改革方案，很多大系统的统一管理得到了加强，实现了一件事交由一个部门管理的理念。例如强化了“自然资源”系统的统一管理，设置了自然资源部，统管土地、矿产、水、森林、草地、海洋等各种自然资源；强化了“生态环境”系统的统一管理，设置生态环境部，对海陆全覆盖的包括大气、水、土地以及噪声、辐射等方面的生态环境问题进行统一监管；综合交通大系统的统一管理也得到了强化，除了管道运输归能源局主管外，公路、铁路、航空、水运等交通方式都由交通部主管。

有点遗憾的是，作为地表最活跃、与人类联系最紧密的水系统，却被大大弱化了。水是万物之源，每种生物都离不开水，所以水是生态之基。水是最基本的自然资源，但水又有多种属性，水多了就是灾害，会引发洪灾、涝灾，水脏了也会引发鱼虾死亡、污染水产品和农产品、污染土壤等严重问题。水还是地球上物质运移最重要的动力，从高山到河流、湖泊、海洋的泥沙输送、营养物运移、污染物传输，都不能少了水的作用。而且水在地表是具有组织性的，有以流域为单元的组织系统，水的灾害、资源、生态、环境、交通、能源等多种属性多位一体，并通过水的作用，把流域内的山、水、林、草、田、湖连成紧密作用的整体，把上中下游组成一个联系紧密的命运共同体。实际上，不同自然资源之间联系是很弱的，例如地底下的矿产资源和太阳能、风能资源，几乎不相关；不同的环境问题之间也可能是不相关的，例如城市噪声和水污染，而水资源、水灾害、水生态、水环境之间是紧密不可分的，相比于自然资源系统的统一管理、生态环境系统的统一管理，水系统更需要统一管理。好在我们有了河长制（包括湖长制）。在水管理职能进一步部门分割、破碎化的情况下，发挥好河长制的综合协调功能，意义更为重大。

河长制的核心功能是综合协调，其本质是首长负责制，其本意是强化地方党政的以河湖为载体的水资源综合管理职责。在目前的实际运行中，由于河长制办公室设在水利厅（局），存在由水利部门推动而首长缺位的倾向，这是必须避免和纠正的。

2.强化流域综合管理体制。中国已设立了流域管理机构。水利部设立了长江水利委员会、黄河水利委员会、海河水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局七大流域管理派出机构。流域机构依照法律、行政法规的规定和水利部的授权在所管辖的范围内对水资源进行管理与监督。但目前的流域机构只是水利部的派出机构，缺乏流域综合管理的职能。

可以考虑把流域管理机构与河长制相结合，为大江大河设立中央级别的河长，中央相关部门和流域内省（市区）的领导为河长领导小组成员，以大江大河流域机构为河长办公室，落实流域综合管理，并通过流域的综合管理，实现水系统的综合管理。

3.进一步发挥中国政府主导水资源宏观配置的优势。中国水资源宏观配置主要还是政府决定的，包括大江大河的水资源区域配置，尤其是跨流域的水资源配置。而且中国有较好的规划传统，包括中长期水供求规划。我们应该发挥好政府的规划和宏观配置优势，在常规水源配置的基础上，着重做好非常规水源的规划和配置工作，大力扶持沿海地区的海水直接利用和海水淡化。要根据黄河水沙形势变化、南水北调开通、海水利用蓬勃发展的新形势，适时调整黄河水分方案，优化北方地区的水资源配置。对跨流域调水工程，坚持按照经济可行的原则进行慎重论证，既要避免用战略必要性代替经济可行性，又要避免对跨流域调水工程的一概否决。

4.继续改革以充分发挥市场机制在水资源配置中的作用。必须坚持资源配置的市场化改革方向。首先，明确水价改革的全成本定价方向，逐步落实全成本水价。经济学理论已经证明，扭曲的价格必然扭曲资源配置，妨碍资源配置的效率。目前远低于全成本的水价严重阻碍了水资源的高效配置，因此必须坚持水价改革的全成本定价方向，尽快分步骤实现全成本定价。其次，在缺水地区，要进一步推进水权水市场改革，把水权明晰到微观用水户，并允许水权交易，以调动每一个用水户关心和保护水资源的主动性、高效用水的积极性。

5.利用新技术促进现代水治理体系中的社会参与和监督。中国管理体制的优势是政府有着强有力的决策力、执行力，但缺点是社会参与和监督偏弱。以IT技术为代表的现代信息技术，为社会参与和监督提供了便利的条件和广阔的空间。在人人都可以随时随地联网的时代，可以充分发挥每个人的“移动观测站”功能，对突发洪水、道路积水、水管漏水、水污染等水情进行报告，参与水管理并进行监督。

6.推动水治理的国际合作。积极参与国际水治理组织的活动，广泛开展水治理国际交流与合作，深入参与国际水治理规则的讨论，适时提议和商议国际河流合作组织的建设。

(作者为中国科学院地理科学与资源研究所研究员)

原标题:中国水治理的现状、问题和建议（下）