两会聚焦：园林绿化热点不断，行业动态率先掌握

正值第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议召开期间，每天都有不少热点出现在头版头条，事关国家发展、百姓民生的方方面面，其中自然少不了关于生态环境、关于绿化园林的话题。

身为苗木从业者，都有哪些内容值得关注?

以森林保护湿地修复为重点，确保长江经济带生态安全

长江经济带是我国经济最活跃的地区，但在长期的开发建设中，森林退化、湿地萎缩、物种濒危，长江流域生态功能严重退化。在当前和今后相当长一个时期，修复长江生态环境将被摆在压倒性位置。

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，启动长江经济带重大生态修复工程试点，对症下药治理长江经济带生态环境问题，引发代表委员广泛共鸣。代表委员们还建议，尤其要抓住森林、湿地保护与修复这个关键。

在今年两会上，20多位全国政协委员联名提案，呼吁国家尽快出台《中华人民共和国湿地保护法》，制定《长江流域湿地保护规划》，并出台湿地保护与修复、湿地产权确权、湿地资源有偿使用等政策，制定湿地用途管制、征占用湿地行政许可、湿地生态环境损害赔偿等制度，将湿地保护纳入经济社会发展评价体系。

加快森林城市建设，提升居民生态福祉

目前，大力发展城市森林、建设森林城市，已成为中国政府推进绿色城镇化、建设生态文明社会的必然选择。

对于森林城市建设，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任江泽慧提出了4点建议：

一是注重创新森林城市发展理念，打造协调完备的自然生态系统。

二是创新森林城市建设模式，形成全社会共建共享的建设格局。要通过制定政策、创新机制，吸引民间资本投入，形成全社会参与森林城市建设的良好局面。

三是创新森林城市宣传推广，丰富森林城市文化内涵。

四是创新城市林业国际交流与合作，分享森林城市发展经验与成果。

农村绿化要突出地方特色

全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿指出，在一些农村地区，存在绿化不结合实际、不遵循规律等问题，制约了农村绿色发展。

当前农村绿化存在着村庄、乡村道路、水系、农田林网绿化不够等问题，说到底是科学绿化不够。吴鸿建议，应加强科学指导，多植本地杂树，突出地方特色、自然条件、乡土风貌、田园风情，避免出现树种单一、结构失衡和名贵花木水土不服等现象。同时要加大补贴力度，扶持森林乡镇、村庄创建和美丽乡村建设等项目持续推进，并配套后期绿化管护资金，建立保障长效机制。

精准提升森林质量，积累更多生态财富

近年来，我国森林面积和森林蓄积持续增长，但总体上看，我国仍然是一个森林总量不足、质量不高、生态功能脆弱的国家。

精细化管理森林

全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐说：“适地适树适种源很重要。各地要加大乡土、珍贵、木本油料树种培育力度，增加混交林、复层林比重，优化林分结构，科学有序推进退化林修复，提高森林功能效益。”

全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说：“要抓紧实施《全国森林经营规划》，加快实施退化林修复、森林抚育、大径材培育、珍贵树种培育等，并着手建立不同类型的样板工程，经过试点、总结经验、示范推广。”

强化科技支撑

阎钢军建议：“加大对林学基础学科的扶持和支持力度，完善森林培育和森林经理学科的知识体系，加大对森林经营科研的投入力度，在国家和部门的研究计划中，单列以森林经营为主的重大科研和推广项目。”

全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说：“要注重森林经营科研人才培养，加强现有林业技术人员技术更新，把森林经营人才纳入国家人才队伍建设规划。”

加大资金投入

全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦说：“实施森林质量精准提升工程，必须依靠工程资金投入和科技支撑。由中央财政安排工程建设专项资金，同时通过中央政府主导、吸引社会参与，建立中央资金、社会资本多元化投入机制，让森林质量精准提升工程的持续开展得到稳定的投入支持。”

全国人大代表、江苏省盐城市政协副主席蒋婉求说，要创新森林经营机制，探索推进政府购买服务。同时，鼓励企业利用森林抚育剩余物发展生物质能源，利用抚育产出的中小径材发展加工业，利用森林景观发展森林旅游、森林康养等产业，激发各类经营主体科学经营森林、提高森林质量的内生动力。

加快国家储备林建设，维护木材和生态安全

我国木材安全和生态安全问题严重，在很大程度上制约了我国经济社会可持续发展。针对这一突出问题，2013年、2015年、2017年中央一号文件分别提出“加强国家木材战略储备基地建设”“建立国家用材林储备制度”“加强国家储备林基地建设”，国家储备林建设被写入国家“十三五”规划纲要和《生态文明体制改革总体方案》。

当前，我国剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地区，造林成本较高，国家储备林项目总投资较多，项目资本金筹措困难。同时，国家储备林贷款总体规模还有待提高，在银行业中规模占比较小，与各地申请贷款的积极性和申请的规模相比还有不足。

全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦建议，政策性银行要在目前林业贷款政策基础上，提供个性化、多元化金融服务，提高林权抵押贷款比重，优化、简化林业项目贷款审批流程，加快贷款投放速度，在项目资本金、风险准备金等方面给予更大的倾斜，推出更加适合林业的金融产品。财政部门应明确相关林业补贴可以作为项目资本金，安排中央财政专项贴息资金。发展改革部门应安排国家储备林建设项目专项资金，解决国家储备林贷款资本金问题。此外，建议国家层面发行绿色专项债券，用于扩大国家储备林等林业项目贷款规模。

森林康养，健康中国新产业

“森林具有巨大的康养潜力，发展森林康养产业，是提高亚健康人群生活质量、让人们获得更多幸福感的不二之选。”全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙在接受记者采访时说。

“可以毫不夸张地说，好空气，森林造;坏空气，森林克。”邓三龙说。“需要注意的是，森林康养的要点在于‘养’，必须融合现代医学、传统养生学、传统中医药养生理论和方法，才能真正让人们从亚健康、疾病状态走向健康状态。”

令人欣喜的是，森林康养已受到越来越多的关注。2016年初，国家林业局下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，支持推动森林康养产业发展。今年中央一号文件明确提出，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

大力发展生态林业，提升森林旅游“附加值”

近年来，生态游、休闲游方兴未艾，大力发展森林旅游是建设生态林业、发展民生林业的重要着力点，也是林业加强生态文明建设的重要途径。

虽然我国森林旅游发展取得长足进步，但依然存在许多不足。森林旅游还是以传统观光为主，产品形式单一雷同，个性化不足，服务品质和附加值低。另外，森林旅游设施投入不足，景区基础设施和接待服务设施建设薄弱，不能适应快速增长的旅游市场需要，制约了森林旅游事业的发展。

连任两届全国人大代表的广西林业生态工程质量监督站站长覃建宁呼吁：应坚持以绿色开发为主，以发展理念的转变带动森林旅游产品提升。由森林观光产品向森林观光体验产品转型，由一般森林旅游产品向森林休闲度假旅游产品转型，由纯森林自然旅游产品向森林文化旅游产品转型，实现全面的森林旅游产品转型升级。

出台退耕还林接续政策

退耕还林工程实施以来，在增加森林覆盖率、提高农业生产效率及带动群众脱贫致富方面发挥了巨大作用。

民革中央建议，将符合条件的退耕生态林尽快纳入生态公益林，用生态效益补偿政策接续退耕还林政策;通过退耕地规划、逐步调高退耕还生态林补助标准、引导退耕还乡土树种等政策，将工作重点放在生态区位重要的退耕还生态林地区，在西北干旱、半干旱省份以封育为重点，减少退耕地还林任务;制定退耕还林经营长期规划，逐步调整退耕林木结构，加强退耕林木抚育管理，使其进一步产生生态效益和经济效益。

土壤污染防治法被列入立法计划

去年国务院印发的《土壤污染防治行动计划》是下一步解决当前土壤污染问题的重要工作部署，基本思路是坚持预防为主，保护优先，风险管控。

在有关土壤污染治理的工作部署中有两大基础。

一是摸清家底，开展土壤污染的详查。二是要推动建立健全法规标准体系。全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划，环保部也正在抓紧制定相关标准。