“绣”出大气治污“北京速度” 北京为什么能？

金秋时节，天朗气清、碧空如洗已成为北京常态。
　　北京又交出了一份令人满意的治气成绩单：尽管在秋冬季节，空气重污染过程时有发生，但在过去几年里北京各项污染物浓度出现快速下降，2018年重污染发生频次、污染程度、持续时间明显下降。其中空气重污染天数从2013年的58天，减少到2018年的15天。2019年上半年全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度进一步降低到46μg/m3，同比下降了13%，一度被业界视作大气污染防治“北京速度”。仅就2019年8月PM2.5月均浓度更是“跌进20+”，出现历史新低的23微克/立方米。
　　多方合力共塑“北京速度”
　　就城市大气污染治理而言，伦敦用了30年、洛杉矶用了60年，而被纳入联合国环境署“实践案例”的北京治气案例仅用了20年时间。“世界上没有其他城市或者区域，能够在这么短的时间内取得这样好的成绩。” 联合国环境规划署亚太区域主任德钦次仁这样说道。同样在20年里，北京的地区生产总值增长了10.8倍，机动车保有量增长了3倍，人口数量和能源消耗均增长了80%。
　　但前述瞩目成效得来不易。过去20年里，北京大气治理的发力点包括能源结构调整、产业结构优化、严控机动车污染排放，以及加强和周边地区的联防联控。北京市范围内建立了1000多个空气监测站，对PM2.5在内的6种污染气体进行监测。截至2018年底，在用的北京地方大气污染物控制排放标准已达45项，涵盖燃烧源、移动源和工业污染源等诸多方面。
　　大气污染，表现在“天上”，根子在“地下”。在中国工程院院士贺克斌看来，诸多治理措施中燃煤锅炉治理、民用燃料清洁化、产业结构调整等，对大气环境质量改善的贡献尤为凸显。“近年来，北京在治理大气污染方面，一微克一微克去抠、一天一天去争取，攻坚克难，久久为功。”北京市生态环境局副局长于建华曾指出。为此，北京组织实施了400多项环保技改项目工程，完成重点行业挥发性有机物减排任务。
　　着力强化治气精细化管理
　　关键是要聚焦重点领域，狠抓污染减排。北京出台了多项措施和文件，进一步加大调整优化机动车结构，推进交通领域污染减排。通过屡次在国内率先实施最严格的机动车排放和油品标准，划定机动车和非道路移动机械低排放区。创新实施“黑名单”闭环管理制度，已累计将19.7万辆检测超标的重型柴油车纳入“黑名单”数据库；累计推广28.47万辆纯电动汽车。
　　京津冀大气污染防治协作小组升级为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，从国家层面推动区域大气污染治理。制定出台新增产业禁限目录和污染行业退出目录，先后调整退出3000余家污染企业，分类处置1.1万家“散乱污”企业。在规模以上工地实现视频实时监控，严查严罚扬尘违法行为，全面加强裸地扬尘治理，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖。
　　针对散煤治理，通过煤改电、煤改气、清煤降氮等一系列措施，北京市的燃煤总量从2300万吨下降至600万吨以内。按照宜电则电、宜气则气的方式改造，目前平原地区已基本实现“无煤化”。这背后是北京市政府“真金白银”的支持。北京市政府对每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供约8000元的补助。有针对性地出台补贴、价格等鼓励政策，确保居民和企业“煤改清洁能源”改得了、用得起。
　　但北京市的大气污染防治还远远没有结束。《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出，到2020年，北京市空气质量要在“十三五”规划目标即PM2.5浓度56微克/立方米左右的基础上进一步提高。目前，北京市的PM2.5浓度仍然没有达到中国的环境空气质量国标，尤其是解决秋冬季空气重污染过程，仍需要一个长期的过程。北京市市长陈吉宁曾坦言，“大气污染治理越往后越难，PM2.5的治理也已进入‘一微克一微克’的阶段”。