城市环境卫生专项规划的研究

摘要：叙述城市环境卫生专项规划编制工作的开展，分析新的影响因素，提出适应市场经济新时期的编制指导思想。 关键词：城市环境卫生；专项规划研究；影响因素1996年4月1日起实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，是一部专门的综合性法律、有约束力和制裁力的有效法律，有其周密的社会、生态、经济和科学原则。标志我国城市环境卫生的监督和管理已达到一个新的层次和水平。必依此法，严执此法，是编制城市环境卫生专项规划的指导思想，是强化规划权威性、科学性和可操作性的主要方法。1998年国家环境保护总局和北京地球村环境文化中心（民间组织）审定了我国第一本《公民环保行为规范》。因此，规划中又增加了公民义务的内容。 影响城市环境卫生专项规划编制的新因素： 1一张蓝图的绘制到对一个管理过程的控制 城市规划已经不是“批准一张蓝图，然后用若干年实施，实施后再绘一张蓝图”，而是对城市管理和建设进行连续的控制。管理的目标是提高环境质量，建设的原则是可持续发展。 新一轮城市总体规划期限是到2015年或到2020年。有的修编工作正在进行，有的已获批准。本轮修编时，重新审视和确定城市性质，调整城市形态，优化城市布局，完善城市结构，拓展城市发展空间。 《城市规划法》经过近10年的实施，日益暴露出不足，应尽快的修改完善。应赋予城市规划执法人员有效的监察手段和执法措施，必须处理好与村镇规划建设相关法律上的维护与协调；对土地出让、转让的规划管理问题作出明确肯定。 一些城市规划目标过大、过高。如“大港口、大工业、大市场、大发展”“花园式的国际城市”需要调整。有的规划总图和路网没有按批准的规划人口和用地指标加以调整。 各地《环卫专项规划》实施情况表明：环卫设施建设规划不到位；审查，监督执法不严；对有争议的项目迟迟不能决断；在住宅与公建分期开发时，因被开发商钻了空子而漏建的事，时有发生。有的城市环卫设施用地被改变了性质。 10年编制城市环卫专项规划的实践表明：采取规划部门把城建环卫人员请进来，城建环卫部门人员走到规划部门去，依靠具有足够资质的专业人员编制，权威人士评审后呈市政府批准的编制方法，是行之有效的。城市建设总体规划所属的环卫专项规划要和详细规划和各区发展目标协调与同步。操作时，先批的规划文件是后批规划文件的依据和指南，后批文件是前批文件的落实和继续，实现一支笔批规划。使规划——建设——管理工作持续滚动进行。社区居民和单位；投资人；人大和政协；各种媒体均应参与环卫专项规划的编制和实施。 2环卫部门的政企分离和环保部门的监督 我国主管城市环境卫生工作的归口部门是建设部，各地则由市政府领导下的城建环卫部门主管，其管理、监督、运行基本是由一家完成，是政府包揽的社会公益事业，现行管理体制的突出问题是“政企合一”；不能形成有效的监督和竞争机制；管理队伍庞杂，层次多而不集中，未能把人力、财力用到关键地方；管理仅是被动的清运、处置，难以对城市固体废物的减量、分类、回收和再利用进行通盘考虑。 国外发达国家和发展中国家的经验说明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，需要将垃圾清运，处置单位从政府部门中独立出去，转变为企业管理体制，并争取用入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业，实现环卫部门政企分离。环卫行业的产业化是实施环卫规划的重要措施。 实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，在此模式上建立与社会主义市场经济相适应的城市环卫管理体系。不少城市的市长倾向《城市管理综合执法》，归口于政府管理办公室，基层为巡警制。实践表明，综合执法常与规划单一执法、环保（环卫）单一执法冲突，由于综合执法人员的规划和环保专业素质难以达到单一执法人员的专业素质水准，冲突的解决往往会把规划和环保执法的力度削弱。 3求索就是唯实，选择需要扬弃 据《1998年城市建设统计公报》，全国设市668个，其中200多个被垃圾围困。城市街道清扫面积为146780万m2，其中机扫17123万m2，机扫率12.1％；清运垃圾粪便14223万t，大、中城市做到日产日清；无害化率58.5％（比上年增3.18个百分点）。据《1998年中国环境状况公报》，我国垃圾围城现象仍较严重，白色污染问题突出。我国人均国民生产总值只为发达国家的1/30～1/40，所以我国城市的垃圾，粪便处理（除少数有条件的城市外）不可能像发达国家那样，采用高度机械化、自动化技术去实现，政府管理水平和公民的环保素质的提高也需要较长时间，因此，必须认真探索适合我国国情的新途径。 环卫部门尚未分类收集垃圾，商业部门和收废品者压价，拒收市民积存的废物品；只有少数城市实行了垃圾密闭运输，个别城市着手垃圾压缩运输；居民“我扔你扫”的积习难改。 从1986年到1995年，全国城市垃圾和粪便处理场由23座增加至900多座，处理率由0.9％提高到43.7％，今年建垃圾处理设施41个。从全国看，总的无害化处理设施仍严重不足。大部分城市仍以简单填坑，填弃洼地；地面堆积；挖坑掩埋；投入江河湖海，露天焚烧等方式处置。露天堆放的垃圾苍蝇、老鼠、蚊子三害猖厥，侵占大量土地，破坏农田，严重污染空气和水体，垃圾产沼气导致爆炸事故不断发生。各地受害农民阻止环卫车辆作业，捣毁垃圾场设施，对簿公堂索赔，请愿关场的矛盾再次尖锐。 «上一页 1 2 下一页»