王振峰:国内煤炭业走出寒冬 不能仅靠抑制进口煤

继前期出台的取消褐煤进口零税率、限制劣质煤进口举措之后，为减少国内煤炭市场供应，我国对进口煤再次打出“狙击”拳：从2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

继前期出台的取消褐煤进口零税率、限制劣质煤进口举措之后，为减少国内煤炭市场供应，我国对进口煤再次打出“狙击”拳：从2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

2013年以来，我国煤炭业深陷寒冬无法自拔，相当多的煤企亏损连连。市场状况如此令人焦虑，原因很多，有煤炭消费增速放缓的影响，有能源结构调整和环保的压力，也有之前产能建设超前等问题。其中，进口煤的冲击不容小觑。

今年，能源资源性产品价格普遍低迷，有的甚至是跌跌不休，然而此类商品仍不断从国外进口到国内。今年上半年，我国进口煤量为1.6亿吨，增长0.9%。进口煤增加的同时，相伴而行的是国内煤市不振、煤炭企业亏损面加大。今年7月，中国煤炭工业协会会长王显政就表示，我国煤炭企业亏损面已超7成，有一半以上企业甚至出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象，经营困难加剧。更有讽刺意味的是，山西煤炭进口量竟是出口量的4倍之多，曾经的煤炭生产大省咋就变成了煤炭进口大省呢?

不得不说，进口煤价格优势明显，这是导致进口煤冲击国内煤市的主要原因。另外，我国对煤炭出口、进口执行的相关暂定税率也“不合时宜”。一方面，出口关税税率高，煤炭不容易出口到国外;另一方面，对许多煤种又暂行零进口税率。进口关税问题也就成为了进口煤冲击国内煤炭市场的重要因素。这次煤炭“救市”组合拳打向税率调整，也就在情理之中了。

当然，单靠抑制进口煤，并不意味着煤企马上就能够“拨云见日”，走出寒冬。

要有效扭转当前日益严峻的煤炭经济形势，还须加快能源市场化改革，特别是解决煤电价格关系问题。“市场煤”和“计划电”这组扭曲的市场交易关系不协调好，煤炭市场化改革就是“单脚跳舞”。

显然，构建有效竞争的能源市场体系比短期“救煤市”更重要。只有抓好突显公平和效率的能源价格改革，还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制，我国的煤企才能真正走上战略转型发展之路。