评论：共同“掐灭”公共场所的香烟

国务院法制办24日公布了卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并公开征求意见。根据该送审稿，所有室内公共场所一律禁止吸烟。

国务院法制办24日公布了卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并公开征求意见。根据该送审稿，所有室内公共场所一律禁止吸烟。同时，以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

禁烟是个老话题，之前各地也出台过不少控烟条例。但由于诸多原因，这些条例往往在颁布之后就“没有了下文”，未能发挥应有的作用。此次的“新条例”是我国首次拟制定行政法规在全国范围内全面控烟，惩罚力度较之前的地方控烟条例更大，对禁烟场所、责任主体、法律责任等也都作出了具体规定，为控烟提供了更有力、更全面、更细致的制度保障。

但“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。从以往的经验看，诸多地方条例之所以“掐不灭”一支支在公共场所点燃的香烟，固然有条文不够细致、明确的因素，但最主要的原因还在于执行不力。比如，有的地方出台了控烟条例，制定了惩罚措施，却没有明确相应的执法机构，没有配备专门的工作人员;比如，有的地方只有法规，却没有长期的工作规划和具体的执行措施，监管工作也是“三天打鱼两天晒网”，甚至一直就没“打过鱼”。如此等等，都让条例、法规留于纸上、流于形式，起不到警示和震慑作用。

以严密的监管确保条例得到有力执行，有关政府部门责无旁贷，这一点无需赘言。除此之外，每一个公民的积极参与也是不可或缺的力量——吸烟者要参与进来，谨遵条例，不在公共场所吸烟;不吸烟者也要参与进来，担负起公民义务，向吸烟者说“不”。

事实证明，并不是每一个吸烟者都能自觉地不在公共场所吸烟，更不是每一个不吸烟者都会勇敢地向吸烟者说“不”。中国控烟协会的调查显示，面对“二手烟”，80%以上的被动吸烟者选择默默忍受或者离开。至于“忍受或离开”的原因，一是现实当中“以烟待客”的风气相当普遍，许多吸“二手烟”者对吸烟者往往持理解和宽容的态度，并不愿意直斥其非;二是一些吸“二手烟”者担心上前制止会“惹祸上身”，不愿管这样的“闲事”。破解这个难题，需要切实加强相关宣传引导，让大众真正明白拒绝“二手烟”是法律赋予的权利;需要进一步拓宽、畅通相关的监督举报渠道，解决上前制止的后顾之忧。

总而言之，“新条例”传递出了政府“从严从紧”在公共场所禁烟的决心，必将有力推动控烟工作的进行。但这仅仅是第一步，接下来，就是需要各个方面、每一个人切实担负起责任，一起动手、齐抓共管，官民互动、上下联动，共同“掐灭”在公共场所点燃的每一支香烟。