低能耗 低污染 低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视

低碳经济

在2010年初的“两会”上，大力发展“低碳经济”力压其它众多热点议题，成为今年政协第一号提案;4月22日第41个世界地球日的主题也被定为“珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活”。这些充分证明，在全球气候变化和能源紧缺的大背景下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视。随着“低碳”时代的到来，国土资源管理部门也将以此为契机，深入研究和努力探索发展低碳经济的现实途径，通过土地资源管理积极推进产业结构调整，节约资源能源，转变发展方式，以满足全社会应对气候变化、加快生态建设的现实需求。下面就对如何通过土地利用和管理推动低碳经济发展进行深入论述。

一、国土资源管理部门助推低碳经济发展的重要意义

目前，我国正处在工业化、城镇化和国际化的关键阶段，落实科学发展观，积极发展低碳经济，走出一条依靠低碳经济推动经济发展的新型现代化道路，对于经济社会发展具有重大的战略意义。一是有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路;二是有利于调整产业结构，应对金融危机，拉动经济增长;三是有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系;四是有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力，形成未来经济新的增长点。

国土资源部一直高度关注节能减排以及土地利用对全球变化的影响，力图在揭示土地利用的碳排放效应机理基础上，通过创新土地利用规划技术，形成低碳排放的土地利用结构与布局，而低碳经济也将成为土地利用调控的新课题。通过土地资源的利用和管理助推低碳经济发展，既有助于拓展国土资源工作领域，又能增强国土资源管理部门的话语权，是保障和促进落实科学发展观的重要途径。

二、通过土地资源管理推动低碳经济发展的措施建议

国土资源管理推进低碳经济发展的基本对策思路包括两方面：一是大力降低碳排放，包括土地利用结构优化、农业碳减排、建设用地碳减排和土地生态补偿机制构建等;二是增加碳汇，包括土地利用结构优化、水土保持和生态保护、林地、农地、草地和湿地的管理等。从各类土地管理政策的碳增汇减排效果来看，土地利用结构优化的碳减排潜力最大，而造林、农地管理和建设用地规模控制的碳减排潜力也不容忽视。现提出以下几点措施建议：

(一)完善相关法律法规。建议完善相关法律法规及政策，鼓励和扶持低碳经济发展，将“低碳政策”上升到国家立法层面，对《土地管理法》等相关法律法规进行必要的修改完善，提出具有超前性的见解和做法，将“减排”、“低碳”等内容列入相关法条中，从制度层面支持低碳经济的发展。

(二)增强土地利用与管理的引导和调控功能。为服务于经济发展方式转变，推进低碳经济发展，一是要通过创新土地规划、土地政策和土地制度等，进一步优化生产力布局，全面提升城市功能，完善公共服务空间体系，形成与生态系统相协调的经济社会发展战略布局，以有效地控制人为源排放量。二是控制城市规模无序扩张，注重通过科学、合理的旧城改造，促进经济发达地区的再城市化，挖掘、显化现有城市土地的再利用潜力。三是进一步发挥国土资源科技创新应对全球气候变化的能力，研制专门化的土地利用碳排放清单，或依据相关碳减排要求完善土地利用规划审核制度，形成低碳排放的土地利用规划体系;将碳减排纳入用地供应审核内容，引导低碳化产业快速发展;继续发挥土地价格、土地税收、土地市场等的调控作用，形成服务于低碳经济的土地调控体系。

(三)落实集约节约用地制度。在土地利用规划中全面引入“低碳”理念，坚决贯彻落实土地节约集约利用制度，盘活存量用地，着力内涵挖潜，科学规划用地，统筹协调布局，在弥补城市生存空间资源不足的同时，形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以促进经济社会向资源节约、环境友好型转变。

(四)大力发展低碳农业。要发展富有中国特色的低碳农业，实现农业可持续发展和建设生态文明，真正解决农村增强、农业增效和农民增收问题，就必须将循环经济理念贯穿于村庄规划生态设计、生态建筑、绿色生产、再生能源的使用等农业生产领域，从根本上转变农业增长和消费方式，降低农业生产物质投入，有效缓解资源约束矛盾。如加大农村地区的道路、供水、垃圾污水处理等基础设施建设;积极推进农村畜禽养殖区、工业生产区与生活居住区分区建设;合理引导农业结构调整，注重农用地的生态适宜性，保护和增强有机碳蓄积量。

(五)促进工业低碳化。为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，淘汰落后产能。一是编制低碳经济发展区、低碳工业园区总体规划，坚持用低碳理念统筹城乡建设，积极打造低碳产业发展平台。二是以供地政策促进工业低碳化，建立土地供应政策与国家产业政策的联动机制，引导自主创新能力强、产业关联度高、效益明显、发展持续的战略性新兴产业发展。三是严格执行新开工项目管理规定，严把建设项目用地预审和审批关，探索弹性的土地出让年期和地价政策，以土地供应政策为提高高碳特征产业用地准入门槛、促进低碳特征产业发展服务，从而引导工业用地“腾笼换鸟”，更换为资源效率高、污染排放低、土地占用少、综合效益高的工业用地。

(六)构建绿色交通体系。在交通体系方面，倡导和实施以公共交通为主导，多种运输方式相衔接的交通模式，积极建立低碳化交通系统，以有效削减未来城市道路交通的能源需求和温室气体排放。一是鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统。如轻轨和地铁系统，轨道交通排放量较小，而且客运量大，对城市的环境污染小，符合现在低碳经济的要求，对城市走向低碳的发展模式以及环境保护都有着积极作用。二是大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统。在城市交通系统中多设立人行道和自行车专用道等，创造便于市民步行或依靠自行车出行的条件。

(七)加强林业生态建设。全面发展低碳经济要有科学的手段和完整的保障体系，而林业是发展低碳经济中起着非常重要的作用。通过科学规划加强和改进林业生态建设和管理，实施封山育林、退耕还林、绿色长廊、水土保持等工程，扩大造林面积，利用科学经营提升森林质量，增强碳汇功能;建立造林与更新长效机制，处理好生态效益和经济效益的关系，使经营主体保持积极性，使森林经营与林农致富紧密结合，实现持续碳汇;将培育城市森林作为城市“氧补偿”和气候“降温”的重要措施，全面实施生态风景林建设工程，多渠道拓展绿化空间，提高城市森林覆盖率和碳汇能力。

(八)通过改善湿地增加碳汇。增加湿地碳汇的途径主要包括以下几点：一是建立湿地公园和湿地自然保护区，这样既可以减少人类活动对湿地的干扰和破坏，又能改善城市生态环境;二是湿地恢复，包括湿地生物、湿地水质水量、湿地面积及调蓄洪水功能的恢复;三是建立人工湿地处理污水机制，以低成本治理污水和治理环境;四是开展湿地保护的国际合作，在增加湿地保护的资金筹集渠道的同时，学习国外关于湿地保护的先进技术和管理方法。

三、结束语

发展低碳经济要以产业为载体，以法规为保障，以市场为导向。国土资源管理部门应在其中充分发挥基础性和先导性作用，从政策、法规、体制上为低碳经济的发展创造制度环境，从土地利用结构、规模、方式、布局等方面增强碳汇能力，在抑制碳源量过快增长的同时，全面提高土地资源开发、利用、保护和整治水平，为基础设施建设、生态环境保护、“三农”发展和社会民生事业等问题的解决提供有力保障，从而推进“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现经济社会的可持续发展!