我国工业固体废弃物管理政策分析

1 工业固体废弃物概述

1.1 工业固体废弃物的概念

工业固体废弃物是指在交通、工业等生产活动中产生的燃料废渣、粉尘、碎屑、污泥、采矿废石等固体废弃物，即为人们所熟知的工业垃圾或工业废渣。产品的生产过程也同样是固体废弃物的产生过程。

1.2 工业固体废弃物的产生源及分类

按照工业固体废弃物来源及物理性状划分主要包括：建筑废材废渣，采矿废渣，化工废渣，冶金废渣，电力工业废渣，制药工业药渣，纺织服装业废料，造纸、木材、印刷等工业废渣，电器、仪器仪表等工业废料，交通、机械、金属结构等工业废材，燃料废渣，放射性废渣，玻璃、陶瓷废渣等。可分为一般工业废物(如高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等)和工业有害固体废物。

1.3 工业固体废弃物的特点

工业固体废弃物的特点主要包括以下几个方面：

(1)种类非常多，《固体废物申报登记工作指南》将工业固体废弃物分为99类;分布极其广泛，产生于多种工业行业，产生量大。

(2)资源和废弃物的相对性，换句话说，工业固体废弃物具有资源化价值。一般工业固体废弃物对于人类具有有用性，有些工业固体废弃物，虽然在当前的经济条件和科学技术下无法利用，但是随着时间的推移，科学技术的发展，以及今后社会生活的需求，今天的废弃物可能成为今后的资源。另外，从空间角度看，一些废弃物仅仅是相对于某一过程或者是某一方面不具备使用价值，并不是在一切过程中或一切方面都没有使用价值。一种过程的废物，很有可能成为另一种过程的原料。相较于废水、废气等，固体废弃物更容易收集、运输和加工处理，并且大多数固体废弃物一般具有某些工业原材料所具有的化学、物理特性，因而回收利用的价值高。

(3)工业固体废物的污染危害具有潜在性、长期性和灾难性，是一个比较缓慢的过程。固体废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声，直接污染程度远不及废水和废气，但是固体废弃物呆滞性大、扩散性小，具有很强的间接性，可以通过各种途径(比如通过水、气和土壤等)转化为其他污染物造成二次污染和重复污染，其污染造成的危害或许在许多年后才能发现。从某种意义上讲，固体废弃物，尤其是有害固体废弃物对环境造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。

2 我国工业固体废弃物的现状分析

2.1 工业固体废弃物排放现状

改革开放以来，我国经济发展迅速，粗放型的经济增长方式导致了能源和资源的大量消耗，工业固体废弃物的排放量的持续增加。1981年，我国工业固体废弃物总产量为3.37亿吨，1995年总产量为6.45亿吨，1996年增加到6.59亿吨。自1981年到1988年，我国的工业固体废弃物产生量年增长率为8～15%。目前，我国工业固体废弃物的年产生量已经达到8亿吨，累计堆存量也已超过67亿吨，占用土地面积达到了65412万㎡。我国工业危险固体废弃物的产生量也在逐年递增，近几年每年产生工业危险废物在1000万吨左右。面对工业固体废物产生量快速增长的巨大压力，我国工业固体废弃物处理设施建设却相对滞后，处理能力也严重不足，综合利用水平相对较低，管理政策也不够完善。

2.2 工业固体废弃物利用现状

工业固体废弃物不但污染环境，还是一种资源的浪费。

目前，我国对于工业固体废弃物的利用治理一般采用处理、处置和开展综合利用相结合的治理策略。能综合利用的，尽量进行利用，以大宗利用为主，兼顾多功能、高效能的利用，可以综合利用的工业固体废弃物能够给企业节省相当多的原料，同时也也起到保护环境的作用，不但消除了污染，而且产生了可观的经济效益，得到社会的认可，所以工业固体废弃物的综合利用能兼顾环境效益、经济效益和社会效益。但是，目前，我国固体废弃物的综合利用率还相对较低。暂时不能综合利用的一般工业固体废弃物，大多采用简单堆存或筑坝贮存的方法。目前，有些工业固体废弃物在堆存时既没有进行无害化、固化和稳定化措施，也没有采取流失、防水、防渗漏和防扬散措施，存在比较大的隐患。

2.3 工业固体废弃物的处理引起重视

人类工业发展已经有一百多年的历史，算是相当成熟的行业，随着工业生产的迅速发展，工业固体废弃物的种类和数量也在不断增加。目前，世界上许多国家都对工业固体废弃物的处理都给予高度重视，无论在经济还是政策上都有极大的鼓励措施。我国在2008年初，因为国务院办公厅所下发的关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，而引起了人们对于固体废弃物所产生的环境问题的关注和热议。由于我们对于固体废弃物所产生的环境、社会问题等认识的比较晚，在很长时间内，都没有给予足够的关注，所以对于工业固体废弃物的管理和利用相对薄弱，立法进程也相对缓慢。20世纪90年代以来，环保总局以及其它有关部委先后颁布了一系列关于固体废弃物的管理法规，以及十几项固体废弃物污染的控制标准，国务院有关部门也制定了若干鼓励对固体废物实行综合利用的政策和办法，并且关于工业固体废弃物管理和处理利用的学术论文也逐渐增多。因而，近年来，有关我国工业固体废弃物的管理和利用政策也在不断发展。

3 我国工业固体废弃物管理政策分析与建议

3.1 我国工业固体废弃物管理政策分析

目前，我国在工业固体废弃物处理和管理利用上已经出台了很多政策和规定，但还存在着一些问题。比如，工业固体废物管理目标表述不清晰，体系不够完整;工业固体废弃物综合利用程度低;工业固体废弃物管理目标不符合固体废弃物管理和污染控制的规律;污染控制的手段强制性不强，缺乏确定性等[1]。

3.2 我国工业固体废弃物管理政策建议

(1)国家应加快转变经济发展方式，研究、开发和推广减少工业固体废物产生量的生产工艺和设备，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，进一步加强淘汰落后产能工作。发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

(2)进一步重视固体废弃物的管理。改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。

(3)加强法制和标准建设。国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院经济综合主管部门和其他有关部门对工业工业固体废物对环境的污染作出界定。1985 年以来，国家陆续颁布了“有色金属工业固体废物污染控制标准”、“浸出毒性试验方法标准”、“腐蚀性毒性试验方法标准”和“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”等，同时各省市也应制订相应的地方标准，实现工业固体废物管理法规化[2]。只有依法可依，才能从根本上对工业固体废物进行管理。

(4)明确工业固体废弃物的管理目标，完善管理政策框架体系。

制定合理的综合管理方案。成功的综合管理系统推动立法工作,而不是被法律所推动，更多的法律不一定促成更多的减排和回收利用。

(5)加强与发达国家之间的合作交流。目前，我国工业固体废物管理和治理基础相较于发达国家还比较薄弱，所以借鉴发达国家在工业固体废物管理和治理方面的经验和技术，引进更多先进的生产设备和技术，培养更多生产和管理人才，结合我国现有情况，加快工业固体废弃物立法的步伐，积极推行先进的工业固体废物处理技术，提高全民的环保意识，这些对于我国工业固体废物的管理与资源化具有重要意义[3]。

参考文献

[1]张靖. 我国工业固体废弃物管理政策分析,现代经济信息，2009/14

[2，3]王琨. 我国工业固体废弃物的现状及发展方向, 中小企业管理与科技(上旬刊),2008/08