论循环经济的路径依赖及其法律安排

摘要：循环经济无论是作为垃圾回收，还是作为生态经济都要以经济为本，则效率革命和技术革命就成为循环经济的根本性路径依赖。法律对循环经济的推动必须从产权制度与技术创新制度的安排入手。政府是循环经济的外生变量，必须为产权制度和技术创新制度的效率提供基础性制度空间。 关键词：循环经济；路径依赖；法律制度安排 循环经济是建设资源节约、环境友好型社会,进而实现可持续发展的重要路径。通过法律来发展循环经济已经成为全社会的共识，然而包括学者在内人们却很少讨论循环经济的路径依赖，特别其在法律上如何安排。本文对此进行讨论，以期为正在制定的有关循环经济立法提供理论与制度选择。 一、发展循环经济以效率革命为本、以技术革命为辅 法律制度要成为发展循环经济的指南，就必须安排其发展的路径依赖，而安排循环经济的路径依赖，则必须明确其基本属性。虽然从理论上看，循环经济同可持续发展一样也是一个内涵不清，颇具争议的概念。有一点却是明确的，即循环经济已经从初始的“垃圾经济”或者“经济垃圾”，发展成为对一个生态社会的要求 。循环经济究竟是什么呢？一个较为全面的解释是“以减量化、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，从而实现物资资源的有效利用与生态可持续发展” 。从这个内涵上看，循环经济依旧是经济，只是这种经济的质量与效率有关，与生态保护有关。其实，如果经济与生态是个客观存在，则循环就是个动态，更是个必然。从更为广泛的意义说，经济循环与生态循环从来都是客观的，不容改变的，法律本身是无可奈何的。世界万物本身就在循环，否则没有这个世界。法律安排发展循环经济恐怕只有在规范循环经济的发展动力及其规则时才有意义，如安排资源能源开发利用与生态环境保护的同步或协调用以建设生态经济社会。这是因为只要发展经济，无论如何循环，或者谁来循环，根据物质不灭定理，总是要形成不经济、成本或废物。而不经济、成本或废物都是经济或资源另外一种表述方式而已。从资源或资本物的属性出发，只要持续追求效率即物尽其用就会减少污染的发生。“效率与废物斗争可以减少污染，而废物只不过是放错地方的资源。”[1](P7)笔者以为，从全社会来讲恐怕建设资源节约、环境友好型社会，实现可持续发展，必须将节约或效率放在首位。循环经济就是“节约经济”更准确地讲是“效率经济”，当然，如果能称为“自由经济”可能更为好些。因为“自由经济”可能不仅涵盖了“效率经济”，也会涵盖“公平经济”。但是无论发展什么经济，“效率经济”始终是基础，而且“效率经济”正是任何经济本身所追求的目标值，效率是循环经济的根本性要求，既可链接节约，也可链接生态保护。一句话，效率革命是循环经济的根本性条件。 效率“意味着从一个给定的投入量中获得最大的产出”，即“多多益善”。[2](P2) 从另一个角度来说，效率又是一种对资源配置总体状况的评价。“所谓效率，就是说，让资源的使用达到这样一种状态：任何一个人要想使自己处境更佳，必须以使其他人处境更差为前提。这是因为，只要稀缺资源的价格较高，而供给丰富的资源价格较低，资源使用者总是会努力按照‘有效’的方式使用较少的稀缺资源、较多的丰富资源，来满足自己对资源的需求……”[3](P2)效率首先意味着以最小的努力程度或费用实现某一意愿的结果，即“通过避免生产中的浪费可以在不损害任何其他人的情况下，改善某些人的生活境况”。其次，效率意味着，自由从事互利互惠的交易。效率标准不单可以定性，也是可以定量分析的，更是可以操作的。“效率标准同时考虑商品的社会总成本和社会总收益。当社会总收益与社会总成本之间的差值达到最大值时，效率标准也达到了均衡状态。”“一种有效率的经济体系能使资源配置达到这样的一种标准—各种商品或服务的边际社会收益等于其边际社会成本。”[4](P49)另一方面，竞争本身就已经成为效率的标志，因为“竞争市场是长期发展而形成的、使买卖双方通过商品和服务交换而获得利益的经济制度，而效率的全部含义也正在于此。”[4](P55)显然，效率已经成为市场经济的根本性标志或要求。有人将效率直接解析为实现“四倍跃进”，即以“倍增财富，倍减资源消耗。”进而达到“一半的资源消耗，创造双倍的财富”。这是因为“效率革命实现有利可图”，“更加有效地利用资源，即以少得多。” [1](P1—2)当然经济革命并不单纯是一个效率革命，更是一个经济的总体评价。“高的资源生产率要求综合考虑整体，而不是简化；高的资源生产率要求最优化，而不是约略的衡量；高的生产率要求采用新的方法去设计教育与实践。” [1](P11—12)实际上效率来源于市场，来源于竞争，市场革命才是第一位的。“如果创造性地利用市场精巧，快速反馈，多样分散的、足智多谋和高度激发的参与者的力量。就能将市场不可持续发展的趋向重新定位到可持续发展的方向上来。”[1](P P201—202) 必须指出，效率革命是市场经济的核心问题。如果把效率革命作为循环经济的路径，从一定意义上讲只有在市场经济条件下才能实现循环经济。也就是说，循环经济只能是高效率国度中的产物，而不是低效率国度中的产物。 «上一页 1 2 … 3 … 4 5 下一页»