结束慢跑后碳市场驶入冲刺期 5000亿市场等风来

“2019年底全国碳市场在制度建设和基础设施建设方面将取得重要进展。”生态环境部应对气候变化司司长李高日前透露。

为加强对温室气体排放的控制和管理，实现节能减排的目的，中国自2011年开始陆续展开了碳排放权交易的试点。2013年到2014年，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳两省五市碳排放权交易试点逐步启动运行。从试点的情况看，前述试点地区总体的碳强度下降都快于全国的平均水平。从2005年开始，我国累计节能量占了全球的50%以上。

公开资料显示，2018年我国碳排放的强度与2005年相比下降了45.8%，非化石能源占一次能源消费的比重达到了14.3%。六年后，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志着我国碳排放交易体系完成总体设计的同时，也正式启动了全国碳排放交易。发电行业成为率先启动碳排放权交易市场的突破口。同年，在开展基础建设的同时，全国碳市场还更换了“管理员”，主管部门从国家发改委变为生态环境部。

在6年酝酿、7地试点的漫长“前奏”后，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。随即，生态环境部于4月底对外发布《碳排放权交易管理暂行条例(征求意见稿)》，标志着全国碳市场立法工作和制度建设取得重要进展。截至2019年5月底，全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳，累计成交额约68亿元。71个试点地方目前也已经提出了各自的碳排放达峰目标。

碳交易市场，即一种通过市场机制来减少全球二氧化碳排放的机制，让二氧化碳实现自由交易的市场。而事实上，蓝天保卫战的目标之一，就是大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放。这意味着符合标准，技术上占优势的企业可以通过市场卖出配额获取更多利益。相对地，排放量大、技术较为落后的企业则需购买更多碳配额，也就是将倒逼企业重点布局节能减排技术改造。

据机构预测，全国碳排放权配额交易市场市值总规模有望达到1200亿元，若考虑期货等衍生品，交易额规模可达5000亿元。预计到2020年将在发电行业交易主体间正式开展配额现货交易，并逐步纳入更多行业和更多交易品种。特别是传统火电企业的交易空间将进一步被开发，未来市场可期。

然而，在新形势下全国碳交易市场仍有诸多难题待解决。“还没有形成特别成熟的市场 ，需要从制度设计上丰富交易主体，让更多行业、企业来参与。”国家气候战略中心碳市场管理部主任张昕指出。被质疑“没有完成一笔交易”，本身就说明，外界对全国碳市场的不了解。因而本轮机构改革的实际，对已经出台但不宜继续使用的规章、规范性文件进行修订，对碳排放有法可依，有章可循。

按照计划，2019年将进入模拟运行期。为了落实2030年左右碳排放达峰目标，下一步我国将持续跟踪碳现货市场发展情况，适时推出碳期货和相关的衍生产品。生态环境部已经在考虑扩大参与碳市场的行业范围和主体范围，增加交易品种，提前做好将其他行业尽快纳入碳市场的相关准备工作。同时，碳市场碳排放的核查也要纳入排污许可的监控平台，从根本上改善碳数据的质量。