六省区环保集团抱团，剑指何处？

据山东省环保发展集团有限公司公众号消息，10月23日上午，在东营“黄河流域省(区)属国资国企对接交流会”上，山东环保集团、山西低碳环保产业集团、内蒙古环保投资集团、陕西环保集团、甘肃润陇环保集团、宁夏环保集团等黄河流域六省区环保集团签订战略合作协议。

省级环保集团由于先天优势突出，其一举一动都吸引着行业的注意力，不少环保集团之间也曾达成过合作，例如今年9月，浙江生态环境集团党委副书记、总经理陈张宇一行到陕西环保集团座谈交流。双方在环境监测、智慧环保、数智化赋能等方面开展深度合作、实现优势互补。中国水网对此类新闻也多有报道。

但像此次合作一般，六省区环保集团“抱团”合作的情况尚属行业内首次。其未来的方向与关注的重点不得不引发一轮关注与猜测。

六省区流经黄河流域，其重心呼之欲出

众所周知，黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区。此次，其中六个省区的环保集团参与了战略协议的签订并展开合作，不难看出其未来关注的重心与发展的方向。

在相关消息中也指出，六省区环保集团此次合作，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要举措，也是进一步加强环保产业合作发展的务实之举，各方本着“平等互利、开放共享、协同创新、绿色发展”的原则，围绕加强区域协同合作、共建黄河流域生态环保平台、促进技术创新与产业升级、拓展业务合作与交流等方面开展全方位合作，将为环保产业高质量发展注入新的活力和动力。

长期以来，黄河流域生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。

作为一项长期、复杂的系统工程，黄河流域生态保护仍面临不少问题。例如，生态环境质量有待提高，相关法律法规有待完善；全域性水资源紧张，水资源开发过度；经济发展不均衡，产业倚能倚重，创新能力不足等。

针对以上问题，国家也多次强调黄河流域生态保护与高质量发展的重要性，并通过政策保障、立法等手段强化黄河流域生态保护的重要性与急迫性。

例如，2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上首次提出，“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”，发出了治理黄河的新时代最强音。

2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为黄河流域生态保护和高质量发展指明了行进方向。

党的二十大报告把“推动黄河流域生态保护和高质量发展”作为促进区域协调发展的重要内容，就推动高质量发展、促进人与自然和谐共生等作出具体部署。

在法律方面，更是于2022年10月30日通过了《中华人民共和国黄河保护法》，并自2023年4月1日起施行。

不仅如此，一些省级环保集团也将“黄河流域生态治理”纳入了发展战略之中。例如山东省环保发展集团有限公司在今年2月召开的2024年工作会议上提出：“2024年被山东环保集团确定为‘起势之年’，确定将全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设两大战略，高水平建设‘四个平台’，从打造主业优势强化产业引领支撑、优化资本结构有效发挥投融资平台作用等多个方面发力起势。”

为何选择“抱团”打法？

在笔者看来，六省区环保集团选择“抱团”打法有以下几个原因：

首先，黄河流域生态环境复杂而脆弱。黄河西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，全长5464公里，是我国第二长河。黄河流域东西跨度大，流经地区生态脆弱，环境治理难度大，因此黄河流域生态治理必须从整体出发，统筹考虑。单个省份或自治区孤军作战、各自为政,其成效难以辐射、带动整个流域。

其次是经济发展不均衡。与南方地区经济发展程度相比，我国北方地区经济发展有所不足。而黄河流域的经济发展更是呈阶梯状分布，上游落后、 中游崛起、下游发达。据了解，2023年,黄河流域经济总量达到31.6万亿元。其中，山东、河南和四川3个省的地区生产总值之和占黄河流域经济总量的66.8%。而黄河入海口所在的山东地区生产总值是黄河源头所在地青海的24.2倍，进出口总额更是后者的670.3倍。

以上两个原因，是六省区不得不选择”抱团”的外部客观原因。此外，笔者认为，六省区选择"抱团"打法也有着省级环保集团自身的限制与约束。

在行业看来，省级环保平台从诞生之初，在资金、技术、管理等方面具有先天优势，在市场竞争与融资等方面，具有较强的竞争力，遇到的问题都能够通过资源聚合快速解决。但实际上，省级环保集团也有其自身的不足。

第一，省级环保平台大多规模庞大，资产数十亿到数百亿不等，承载着一个省公益性、省内环保资产整合、市场领先等方面的宏大目标。但环保领域的项目通常都具有周期长、投资大的特点，这也对资本运作、人才建设、 项目管理等方面提出了较高的要求。因此，一些成立时间尚短的省级环保集团目前比较缺乏行业背景与项目运作经验，难以独立支撑企业经营或项目运作，需要各方面配合协助。

第二，政治使命与经济效益难以兼顾。省级环保集团不仅承担着来自中央与地方政府的政治性任务，也有自身运营盈利的经济性目标。环保行业日益市场化、专业化的发展趋势，以及当前"内卷"加剧的行业态势，让入局企业必须面对较为激烈的市场竞争。这还免让省级环保集团在平衡政治使命与经济效益之间两难。

第三，资产整合的规模效应难以发挥。不少省级环保集团成立是为了整合省内环保国企，避免过度竞争，这也导致环保集团旗下往往有数家子公司、孙公司，且还在不断整合的路上。但环保资产整合有时能发挥1+1> 2的效应，有时也能"正正得负”，规模大了，运转不灵活也成为了省级环保集团当前的问题之一。

此外，省级环保集团还存在缺乏突出主业、省外市场与市县市场拓展难等问题，都制约了省级环保集团的发展。

因此，在面对黄河流域这一贯穿我国国土东西的生态环保命题，摒弃单打独斗，选择合作也不足为奇了。

原标题：六省区环保集团抱团，剑指何处？