全联环境商会特刊 | 东南亚国家环境治理情况报告之泰国

目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。

对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。

当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。

有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。

东南亚系列包括新加坡、印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚、缅甸等各个国家的概况、环境状况、环境管理、环境政策、环境法律，以及未来展望等内容。敬请关注！

一、国家概况

泰王国(简称：泰国)位于中南半岛中部，面积约51.3万平方公里，人口约6980万(2020年数据)。泰国的首都是曼谷，曼谷也是该国的最大城市和经济中心泰国是一个多民族国家，主要民族是泰族，占总人口的85%以上，其余人口包括华人、马来人和其他少数民族。泰国的政治体制为君主立宪制，政府由总理领导，实行多党制，定期举行选举。泰国在政治上较为稳定，是东南亚地区的重要成员国之

泰国经济以多元化著称，主要包括农业、制造业和服务业。泰国是世界上重要的稻米出口国，其他主要农产品还包括橡胶、木薯和热带水果。制造业方面，泰国是全球重要的汽车和电子产品制造基地。旅游业也是泰国经济的重要支柱，每年吸引数百万游客前来观光。

泰国的自然资源丰富，主要包括锡、钨、铅、锌、天然气和石油等。泰国的地形多样，从北部的山地到中部的平原，再到南部的海岸线，拥有丰富的生态系统和生物多样性。气候主要为热带季风气候，全年温暖湿润，适合农业生产。

尽管经济发展迅速，泰国仍面临一些社会和环境挑战，如贫富差距、交通拥堵和环境污染等。泰国政府近年来积极推行可持续发展政策，努力改善基础设施和社会福利，以促进全国范围内的均衡发展。

总的来说，泰国是一个充满活力和吸引力的国家，以其独特的文化、丰富的自然资源和快速发展的经济在东南亚地区乃至全球占据重要地位。

二、环境状况

泰国属热带季风气候，降水较多(年均降水大于 1500mm)，生物资源丰富，但空气污染(交通、工业、燃煤)、河流污染(生活污水 3/4，工厂废水 1/4)、森林和土壤退化、工业废物和重金属污染等环境问题较为严重。

由于工业化和城市化进程，泰国的空气污染问题严重，主要来源于工厂、能源部门、运输部门、农业废物、生物燃烧，给人民生活健康和国家旅游经济等方面造成了严重危害。

(一)水环境

泰国年平均降水量为 1560mm，较丰富的降水促进了泰国地表水和地下水的循环。据 1998 年统计，泰国人均淡水资源总量为6698m。泰国河流众多，现有20座大型坝(高度超过 15m)在运行。但泰国仍存在着水污染及较严重的用水短缺问题水污染主要由家庭排水和工厂排水造成。非饮用水是由未经处理的生活污水、工业废水和固体危险废物产生的。这是泰国面临的一个严重环境问题，据污染控制部称，农业部门是最大的污染源，2016年，全国农场每天排放高达 3900万立方米的废水工业部门位居第二，每天排放 1780万立方米。住宅部门排名第三，每天排放 960万立方米。住宅部门的废水处理过程只有 18%的效率，而只有52%的废水得到处理。

(二)大气环境

据泰国民族报3月 25 日报道，瑞士空气质量技术公司IQAir 发布报告，总结了 134 个国家和地区的 7812 个城市的 PM2.5 空气质量数据。报告将泰国列在 2023年全球空气污染最严重的国家第 36位(在东南亚国家中列第五名)，曼谷在污染最严重的城市中位列 37 名。该报告称，泰国 PM2.5 超细粉尘平均含量为每立方米空气 23.3 微克(微克/立方米)，比世界卫生组织设定的推荐空气质量标准高出 4.7倍，较 2022 年的平均水平上升了 28%。

(三)废物

在泰国，废物主要来源于工业。泰国工业废物主要类别有液体状有机物残渣、泥状或固体状有机物或无机物、泥状或固体状重金属等。泰国工业废物污染，尤其是重金属污染异常严重。泰国限制和管理所有有害废物的综合法制仍不完善。

(四)其他

土壤

泰国的土壤大致可分为强淋溶土、强风化黏盘土、淋溶土和冲积土。泰国存在着侵占森林和不合理利用土地的现象，造成了现有森林大量损失、水资源平衡被破坏、土壤肥力下降和环境恶化等后果。目前，水土流失是泰国环境资源退化的严重问题之一。

森林

过去四十年，在国家政策的推动下，森林面积迅速减少。原因包括伐木、采矿反叛乱战略、在高地推广经济作物、修建大坝和发展旅游业。腐败在林业官僚机构中也根深蒂固。”珍贵的硬木树种，如大红，被非法采伐出售，主要销往中国家具市场。这些树木非常珍贵，以至于偷猎者都持枪准备与护林员搏斗。护林员和偷猎者都在枪战中被杀。据半岛电视台 2014 年报道，砍伐率现在已威胁到大红在10 年内灭绝的危险。

泰国第十二个国家经济和社会发展计划(2017-2021)警告称，“目前，该国的自然资源和环境质量正在恶化，已成为维持生产、服务和可持续生活基础的薄弱环节。大量的自然资源存量已被用于发展，导致其不断退化。森林资源枯，土壤贫瘠，生物多样性受到威胁。在面临未来缺水风险的同时，现有的水资源供应还无法满足各部门的需求。

生物多样性

泰国动植物资源丰富。据 1997 年统计，泰国有高植株植物 11625 种，其中有386 种属于濒危植物。2002 年，泰国有哺乳动物 292种、鸟类 938 种，以及种类繁多的海洋生物。近年来，泰国经济发展使得自然资源被过度利用。同时，由于缺乏有经验的管理人员、法律法规不健全及实施能力不足，泰国生物多样性面临着较大挑战，濒危物种有所增加。

三、环境管理

泰国的环境管理体系由多个政府机构和部门共同组成，主要负责制定和执行环境保护政策、监测环境质量以及管理自然资源。国家环境委员会作为最高环境管理机构，负责制定国家环境政策和战略，协调各部门的环境保护工作。自然资源与环境部是泰国环境管理的核心机构，前身为科学技术与环境部，下辖多个部门具体负责不同领域的环境保护工作，如环境政策与规划办公室(0EPP)、污染控制局(PCD和环境质量促进局(DEOP)。这些部门分别负责制定和实施环境政策和规划、监测和控制大气、水和土壤污染、推动环境教育和公众参与。能源部负责管理能源资源的开发和使用，推进清洁能源和能源效率，提高能源利用的可持续性。

为了应对空气污染，泰国政府交通运输部下属的交通运输政策和规划办公室(0TP)制定了“交通运输部门 NDC 行动计划”，以实现其国家减排承诺。该计划计划到 2030年将交通运输部门的二氧化碳排放量减少 41 公吨(占总体减排承诺的 35%)。重点是扩大公共交通和提高日益增多的车辆的燃油效率标准。具体来说，0TP已决定采取具体的减排行动，例如停车管理、以公共交通为导向的发展、引入公共交通基金、扩大铁路网络和升级公交车队。鉴于泰国是东南亚重要的汽车制造中心，泰国政府一直在与生产商和工程师合作研究电动汽车电池技术和相关解决方案。尽电动汽车数量不断增加，但泰国的充电站数量不足，这为扩张提供了许多机会。TRANSfer项目由德国环境部支持，正在协助 0TP制定国家城市交通计划(NUMP)，该计划将作为日常监测行动计划和实现泰国雄心勃勃目标的关键机制。总之，泰国在交通领域的努力是基于国内和国际支持，以缓解空气污染、交通拥堵并减少碳密集型交通部门的排放。

公共卫生部则监督和管理涉及公众健康的环境问题，包括饮用水质量、空气质量和废物处理等。地方政府在环境管理中也发挥重要作用，负责当地环境保护工作的实施和监督，确保国家政策和法规在地方层面的执行。泰国还设立了环境保护基金，用于支持环境保护项目和研究，提供财务支持和激励措施，推动环保科技的发展和应用。泰国颁布了一系列环境法律法规，包括《国家环境质量促进和保护法》《大气污染控制法》和《废物管理法》等，为环境管理提供法律依据。泰国积极参与国际环境公约和合作，提升环境保护水平。政府重视公众参与，通过环境教育、宣传和社区活动，增强公众的环保意识，鼓励社会各界积极参与环境保护行动。总的来说，泰国通过多部门合作和综合管理，逐步完善环境保护体系，努力应对环境污染和自然资源管理的挑战，推动可持续发展。

四、环境政策

泰国没有专门的国家环境战略与规划。泰国现有有关的环境战略，主要分布在《泰国国民经济和社会发展第十二个五年规划(2017-2021)》中。其核心是以充足经济哲学的发展理念、以人为本的发展理念为指导，实现保护和恢复自然资源，通过高效管理地表水与地下水，确保水资源安全，创造良好的环境质量，减少污染降低对人体健康和生态系统的影响;通过高效管理地表水与地下水，确保水资源安全，创造良好的环境质量，减少污染，降低对人体健康和生态系统的影响;提高温室气体减排效率，加强气候变化适应能力的环境目标。

泰国的国家自主贡献报告旨在到2030年将碳排放量减少20%，并在技术开发、财政资源和能力建设支持等国际社会援助下进一步上升到 25%。截至 2017 年，他们已经实现了 14.09%的温室气体减排。虽然泰国的温室气体排放量占全球排放量的 0.77%，低于世界平均水平，但在未来 30 年气候变化影响的“极端风险”类别中，泰国排名第 13 位。根据最新的国家自主贡献，能源部门是温室气体排放最多的部门，包括发电、运输、工业、办公室和家庭。截至 2016 年，该部门占温室气体排放总量的 77%。简而言之，泰国的总体目标正在按计划实现，各项计划将在下面介绍。泰国宣布了一项拟议的减排行动，并提供财政支持。上网电价、税收优惠和投资资金渠道有助于促进可再生能源的发展，因为纺织服装、农产品加工、计算机及零部件和汽车等碳排放最密集的行业严重依赖廉价的化石燃料。此外，泰国政府还公布了首部国家适应计划(NAP)，旨在通过水资源管理、农业、粮食安全等塑造一个气候适应型社会。此后，泰国将气候变化适应纳入关键部门政策和计划，如农业气候变化战略(2017-2021)、公共卫生气候变化适应计划(2018-2030)和 20年水资源管理总体规划。虽然总体承诺听起来很宽泛，没有具体的数据和实际措施的支持，但它仍然从多个方面展示了泰国应对气候变化的决心。尽管泰国的计划雄心勃勃，且进展顺利，但由于巨大的投资和运营成本，财政能力成为阻碍泰国发展的因素。泰国目前既没有足够的财政投资，也没有足够的电力基础设施。尽管泰国希望通过财政激励来贡献其 NDC 计划，但其经济状况(如各行各业和国家财富)似乎与该计划不相符。此外，泰国缺乏技术知识和人才来支持正在进行的计划。幸运的是，联合国开发计划署从 2018 年到 2021年12 月向泰国自然资源和环境部拨款共计 481,500 美元。简而言之，泰国是否有能力在没有国际支持的情况下完成这项任务仍是一个大问题。

五、环境法律

泰国实行君主立宪制。国家立法议会负责制定法律，行使国会和上、下两院职权。泰国属大陆法系，以成文法作为法院判决的主要依据。作为东南亚地区相对发达的国家之一，泰国政府重视环境保护立法。从20 世纪 70年代至今，泰国已制定了一系列环境法律。泰国关于环保的基本法律是 1992 年修正的《国家环境质量促进和保护法》，该法案规定了商业运作时必须考虑的环保因素，如商业部门须确定污染控制措施，必须拥有废气、废水、废物处理系统以及各种工具或设备以应对可能发生的污染，如水、空气、噪音和危险废物污染等：确定参与污染产生的人员的职责和责任等。其他环保法律法规主要有：1961年颁布的《国家公园法》、1964年颁布的《国家森林保护法》、1979 年颁布的《城市规划法》、1978 年颁发的《泰国工业区管理局法》、1979 年颁布的《建筑控制法》、1992年颁布的《公共卫生法》、1992 年颁布的《清洁和秩序管理法》、1992 年颁布的《工厂法》、1992 年颁布的《有害物质法》、2000 年颁布的《土地挖掘和填埋法》、1995 年颁布的《总理办公室关于防止和消除石油污染法规》、2000 年颁布的《总理办公室关于保护和利用生物多样性的条例》、2004 年颁布的《总理办公室关于防止和消除石油污染法规》、2008 年颁布的《国家旅游政策法》等。

六、未来展望

泰国目前在环境发展和可持续发展方面采取了一系列政策和目标，旨在应对气候变化、保护生态系统，并促进经济的绿色转型。

1.净零排放目标：

泰国设定了到 2065 年实现净零温室气体排放的目标，并计划在 2050 年实现碳中和。这一目标主要通过增加风能和太阳能等可再生能源的比例来实现。

2.国家绿色增长战略：

泰国的 20 年国家战略(2018-2037)包含了与联合国可持续发展目标(SDGs)一致的目标，特别关注消除贫困、优质教育、清洁水和卫生设施、工业创新和基础设施以及负责任的消费和生产

3.碳定价和温室气体减排：

泰国通过世界银行的市场准备伙伴关系(PMR)项目，设计和部署了新的碳定价工具，以有效减少温室气体排放。目标是到 2030年将温室气体排放减少 20-2 5%。

4.生物多样性保护：

泰国保护了其 18.55%的陆地面积和 4.37%的海洋区域作为海洋保护区，并正在制定《生物多样性法案》以更有效地管理和分享基因资源和相关利益。

5.清洁能源转型：

泰国的《电力发展计划》(PDP)旨在大幅增加风能和太阳能等可再生能源的使用，减少对化石燃料的依赖，并改善能源效率。

6.可持续交通和空气污染治理：

泰国在交通部门实施了减排行动计划，包括扩展公共交通、提升车辆燃油效率和发展电动车基础设施，以减少二氧化碳排放。

这些政策和目标显示了泰国在环境保护和可持续发展方面的承诺，致力于在未来几十年内实现显著的环境改善和经济转型。

原标题：特刊 | 东南亚国家环境治理情况报告之泰国