IIGF观点 | 金蕾、陈德珍：转型金融助推纺织业转型低碳发展浅析

经过数十年的蓬勃发展，中国已经成为全球最庞大的纺织产业基地，行业规模和生产能力都位居世界前列，2023年，我国纺织业利润总额达1802亿元。与此同时，纺织业也是能源消耗和温室气体排放体量较大的产业。据国际能源署(IEA)发布的《全球能源回顾》，纺织行业碳排放占全球总排放量近10%，是仅次于石油的第二大污染源。在“双碳”目标的推动下，纺织行业的转型发展已成为必然趋势。在这一过程中，金融支持，特别是转型金融支持至关重要，本文将就转型金融如何助推纺织业转型发展进行分析，并提出相关建议。

一、我国纺织行业转型发展路径研究

（一）纺织业发展现状概况

纺织业是我国传统制造业的重要组成部分，也是我国对外贸易的重要支柱产业之一。2023年，受外部环境复杂等因素影响，我国纺织行业产销形势总体较为严峻，企业生产经营压力有所加大。但在国内外需求的共同推动下，特别是内销市场持续回暖，加之国家推出的一系列旨在扩大内需、提升市场信心和防范风险的政策措施的支持，2023年我国纺织行业的经济走势呈现稳步回升的态势。根据中国纺织工业联合会调查数据，2023年四个季度纺织行业综合景气指数分别为55.6%、57%、55.9%和57.2%，回升至近年来的较高位水平。根据国家统计局数据，2023年纺织业和化纤业产能利用率分别为76.4%和84.3%，均高于同期全国工业产能利用水平。根据中国海关快报数据，2023年我国纺织品服装出口总额为2936.4亿美元，增速较2022年回落10.6个百分点。目前，我国纺织行业耗能和排污总量仍较大，有关资料表明，纺织工业能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4. 4%、8. 5%和10%。因此，节能减排、尽快实现纺织业的绿色低碳发展成为我国纺织产业亟待解决的问题。

（二）纺织业可持续发展的相关政策及路径

在“双碳”目标的指引下，中国纺织行业正致力于探索减排新途径。《纺织行业“十四五”发展纲要》提出了行业绿色转型的具体目标，即到2025年，在生态文明建设和环境责任履行方面取得显著进步，实现生产方式的绿色转型，产业结构得到明显优化，绿色低碳循环发展水平显著提升。为了达成这一发展目标，近年来政府相关部门也出台了一系列政策指导，明确了纺织业转型的方向。2021年，工信部提出了《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，倡导全面实施绿色制造、共享制造和智能制造。2022年，国家发改委发布了《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》，着重构建了废弃纺织品的回收和综合利用体系；工信部等部门联合印发的《数字化助力消费品工业“三品”行动方案(2022—2025年)》强调了数据在推动行业绿色改造中的关键作用。这些政策文件共同揭示了低碳、绿色、循环和科技创新在纺织行业转型发展中的核心地位。由此可见，低碳、绿色、循环、科技等是纺织行业转型发展的关键路径。此外近年来一系列政策文件的出台也为纺织行业的持续发展提供坚实支撑(如表1所示)，这些政策不仅响应了国家对于实现“双碳”目标的号召，也为纺织行业的转型升级提供了强有力的政策保障和激励机制。

资料来源：笔者整理

（一）转型金融的进展

转型金融的概念于2019年由经济合作与发展组织(OECD)首次提出，旨在为高碳排放企业提供资金支持，助力它们实现减排目标，更好地契合全球气候目标。根据气候债券倡议组织(CBI)与瑞士信贷联合发布的白皮书，转型标签(Transition Label)被认为是实现《巴黎协定》目标的金融工具之一。该标签旨在支持全球碳排放量在2030年减半，并在2050年实现净零排放，具有长期减排效益。国际资本市场协会(ICMA)进一步丰富了转型融资的定义，将其视为“发行人支持其气候变化战略的相关融资计划”，强调了融资计划与气候变化战略之间的紧密联系。气候债券倡议组织(CBI)提出了转型金融的五大原则，以确保金融活动真正推动气候变化的减缓。这些原则包括：符合1.5℃温控目标的碳排放轨迹、以科学为基础制定国际适用的减排目标和路径、不将碳抵消视为转型活动、技术可行性优于经济竞争性以及立即采取行动的紧迫性。

多国在转型金融领域展开了积极探索。例如，2020年欧盟委员会技术专家组发布了《欧盟可持续金融分类方案》，提出了气候环境政策以及六大环境目标指导原则，并强调了转型活动的核心目标：实现气候变化减缓；欧盟可持续金融平台2021年发布《转型金融报告》，对转型活动进行了定义并对未来的标准设定、政策与工具的使用等问题进行了建议和回答，对欧盟转型金融的发展路径做出了较为详细的规划。日本2021年发布了《气候转型金融基本指南》，提出转型金融的核心在于为那些难以减排的部门提供融资支持，帮助它们开展长期的、战略性的温室气体减排活动，以实现脱碳或低碳转型。2022年11月，二十国集团(G20)领导人峰会批准《G20转型金融框架》，首次就发展转型金融形成国际共识，此框架也正在成为推动转型金融框架建设的重要引导。这一框架概括了发展转型金融的五大支柱：对转型活动和转型投资的界定标准、对转型活动和转型投资的信息披露、转型金融工具、激励政策以及公正转型。

近年来，转型金融在我国也受到重视并逐步推进。自2021年起，包括可持续发展挂钩贷款(SLL)、可持续发展挂钩债券(SLB)、转型债券以及低碳转型(挂钩)债券在内的一系列转型金融产品在国内逐步推出，例如中国人民银行于2021年推出了支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，用于促进煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用等领域；中国银行间交易商协会推出了首批转型债券，以支持高碳排放行业的转型；上海证券交易所则推出了低碳转型公司债以及低碳转型挂钩公司债券，不仅加深了特定品种公司债券对低碳转型领域的融资支持，还为企业提供了与低碳转型目标挂钩的灵活融资选择。同时，多地都已启动转型金融相关标准编制工作。2023年12月底，《上海市转型金融目录(试行)》正式发布，随后河北省也发布了《河北省钢铁行业转型金融工作指引(2023—2024年版)》。目前，全国已有湖州、重庆、天津、上海、河北等地出台了地方转型金融目录或标准。

（二）转型金融助推纺织业发展的基础分析

转型金融相较于绿色金融，其目标更加明确地指向通过金融手段引导和支持高碳产业向低碳产业转型，以降低碳排放并实现绿色发展。转型金融对于纺织业这一传统高能耗、高排放行业的发展支持主要体现在以下几个方面：

一是绿色升级与技术创新：转型金融可以为纺织企业提供低成本的可持续资金支持，鼓励其进行设备更新换代、引进节能降耗技术和清洁生产工艺，例如使用高效节水型染整设备、推广生物基和循环再生纤维材料等，通过进行技术改造和升级，从而实现产业链的绿色化和低碳化以适应低碳经济的需求。

二是能效提升与结构调整：转型金融可以通过融资服务引导纺织企业优化能源结构，提高能源利用效率，比如支持燃煤锅炉改燃清洁能源，或者投资建设分布式能源系统。同时，鼓励企业调整产品结构，向高附加值、低环境影响的产品转型。

三是循环经济与废物利用：纺织业产生大量废弃物，转型金融可以帮助企业构建循环经济体系，加大对废旧纺织品回收再利用、废水中污染物资源化利用等项目的投资，促进纺织产业链的闭环运行。

四是碳排放权交易与碳资产管理：转型金融还能协助企业开展碳资产管理和交易，通过对碳减排项目进行投资，获取碳排放权或碳信用，从而在未来的碳约束环境中取得竞争优势。

五是信息披露与ESG(环境、社会、治理)投资：转型金融强调企业要提高环境和社会责任信息披露水平，这将倒逼纺织企业改善环境表现，吸引更多ESG投资，为企业低碳转型提供长期稳定的资金支持。

总之，转型金融通过发挥资源配置的导向作用，能有效激励纺织企业主动适应绿色发展趋势，积极参与全球气候治理，实现经济、社会和环境效益的多赢局面。但同时值得注意的是，虽然转型债券、可持续发展挂钩债券等转型金融工具正被积极运用，但由于纺织行业主要以中小型企业为主，其在发债市场上并不具备显著优势，尚未明显受益于此类转型类债券产品的倾斜。

（三）国内转型金融支持纺织业发展的实践成效

1、纺织企业转型理念落实方面

根据中国纺织工业联合会通过对158家企业的问卷分析发现，多数纺织行业专精特新企业具有较强的气候行动意识，已经采取了有效行动并取得了减排成效。其中，近40%企业开展了碳盘查工作，近30%企业开展制定了气候行动目标和碳达峰碳中和路线图，超80%企业进行了绿色投资，超60%企业获得碳减排效益，超30%企业拥有减碳产品或服务。

2、纺织行业转型金融标准建设方面

2024年2月，浙江省金融学会发布《纺织行业转型金融支持经济活动目录》团体标准，以标准为引领，加大对纺织行业及企业绿色低碳转型的金融支持力度。该标准梳理形成涉及原材料制造、织造及印染整理、纺织成品制造三大技术环节共68项推动企业低碳转型及高质量发展的先进技术路径，降低了纺织企业及金融机构对转型活动的识别成本，为精准实施转型金融方案夯实了基础。此外，该标准还进一步提出建立转型企业(项目)库、引导金融机构开展转型金融业务、健全转型支持政策工具等应用建议，确保目录的可落地性。

3、纺织行业转型金融产品应用方面

2023年，苏州农商银行创新推出《纺织行业温室气体减排方法学》及开发支持工具，构建“1+4+4”转型金融生态体系，融合了减排核算方法、低碳技术支撑、量化金融投资环境效益的转型思路，突破了传统金融机构仅在绿色金融产品开发领域的局限，实现了政府、金融机构、纺织企业和技术专家等多方主体的连接，并持续引导、鼓励企业进行自主更新，推动纺织行业升级转型。2024年4月，建设银行湖州分行根据《湖州市转型金融支持目录(2022年版)》在了解到湖州当地龙头纺织印染企业的融资需求后，识别匹配出该企业高效热传导技术、提高能源使用效率、减少含碳能源的使用符合湖州市转型金融支持目录中纺织业转型金融低碳转型技术路径，并创新性为其提供“转型金融贷”，有效解决该纺织企业的融资困境，为其实现低碳转型提供资金支持。

三、转型金融助推纺织业转型发展的建议

纺织行业面临的发展形势仍复杂严峻，一方面，行业短期运行面临着国际局势存变、终端需求恢复放缓、效益缺口尚待弥补等多重风险考验；另一方面，行业中长期推进高质量发展仍需在优化供给结构、改善风险防控能力、提升全要素生产率等方面实现新突破。

（一）政策引导与制度建设

一是不断完善转型金融支持政策体系，明确针对纺织业低碳转型的具体扶持政策和措施，包括财政补贴、税收优惠、信贷倾斜等。二是制定针对性强的转型金融标准和评价指标体系，引导金融机构对纺织企业转型投资项目进行科学评估和风险防控。

（二）创新金融服务与产品

一是金融机构应改进信贷管理体制，降低融资门槛，为中小纺织企业提供便捷、高效的金融服务。二是提供融资咨询、风险评估等综合性金融服务，帮助纺织企业制定科学的转型计划。三是鼓励金融机构推出适合纺织业转型需求的创新金融产品和服务，如碳排放权质押融资、应收账款融资、订单融资等，满足企业对绿色技术研发、设备升级、节能减排等方面的资金需求，缓解企业融资难题。

（三）技术改造与研发投入

一是转型金融应重点支持纺织企业引进和研发低碳、环保的先进技术和设备，减少生产过程中的能耗和排放，推广绿色制造工艺和循环经济模式。二是鼓励金融机构为重点纺织企业提供长期、稳定的资金支持，助力企业开展技术研发和创新；并关注纺织产业链的升级，积极为具有产业链整合能力的企业提供融资支持。三是政府还可以设立专项基金，支持纺织企业引进先进技术，提升产品竞争力；加大对纺织产业集聚区的扶持力度，引导企业向产业链高端发展，提高产业附加值。

（四）人才培养与能力建设

一是适当加大转型金融的宣传力度，支持纺织企业开展人才培训，提高员工在绿色制造、能源管理、碳资产管理等方面的技能和素质，为低碳转型提供智力支持。二是加强与高校、科研院所的合作，引进高层次人才，推动纺织业创新发展。

（五）协同合作与相互监督

一是借鉴国际先进经验，加强与国际金融机构和纺织企业的合作与交流。通过引进国外先进的转型金融理念和技术，推动纺织业转型发展的国际化进程。二是推动金融机构、科研机构、行业协会与纺织企业之间的深度合作，共享绿色低碳技术成果和经验，搭建资源共享平台，实现政策、资金、项目等信息的及时发布和对接；同时，加强数据分析和挖掘，为纺织业转型发展提供决策支持。三是引导纺织企业按照相关准则披露碳排放信息，提高透明度，以便于投资者准确评估转型项目的价值和社会效益，同时加强对转型金融资金使用的监督与绩效考核。

（六）完善风险评估与管理

在转型金融支持纺织业发展的过程中，应完善风险评估与管理机制。一是金融机构应建立科学的风险评估体系，对纺织企业的转型项目进行严格筛选和评估。二是加强风险预警和处置能力，确保转型资金的安全和有效使用。

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