连云港非法排放废气、扬尘未覆盖生态环境损害赔偿集体磋商案

01 基本案情

2023年10月，连云港市东海生态环境局在“一案双查”中发现，有12家企业违反扬尘管理制度、7家企业违反涉VOCs管理制度，经筛查这19家企业大气污染行为符合生态环境损害赔偿启动情形。在准备开展生态环境损害赔偿磋商的过程中，经实地走访，这些企业基本上为规模较小的民营企业，近年来受经济大环境影响，经营状况不佳。本着“应提尽提”“应赔尽赔”原则，东海生态环境局综合案件数量较多、委托专家评估费用高、企业经济赔偿支付能力等因素，经连云港市生态环境局批准、东海县人民检察院支持的情况下，决定采取“综合认定+集体磋商+多种替代修复方式”的模式开展磋商赔偿。

02 磋商修复

连云港市东海生态环境局结合执法检查和走访情况，以《大气污染虚拟治理成本法》得出的赔偿金额为基础，统一标准，经综合认定会分析研究，最终核算19家涉案企业损害数额为100元—2300元不等，经集体研究，达成综合认定统一意见，通过磋商方案。集体磋商会在检察机关的支持配合监督下进行，会上各企业对综合认定结果均无异议，并分别签订了磋商协议。本次集体磋商积极探索多元化的赔偿与修复方式，并在媒体上进行了广泛的宣传，取得了良好的社会效果。

03 典型意义

一是建立集体磋商机制，有效突破小额案件赔偿瓶颈。通过本案的办理，探索建立综合认定+集体磋商程序，并在全市范围内推广实施，让基层办案更具可操作性。通过综合认定+集体磋商，有效缩短案件办理时间，减少专家评估费用，避免倒挂现象，从县区级层面公开赔偿统一标准，避免同类案件赔偿金额不同情况。

二是赔偿方式多样化，充分调动赔偿义务人积极性。积极引导涉案企业通过“担当环保志愿者现身宣法”“公交站台电子屏公益宣传”“修复基地补植复绿”等多种方式履行赔偿责任，有效提高小额赔偿案件办理质效。此外，生态环境部门与检察机关共建生态环境公益修复基地，充分发挥基地生态修复、法治宣传、警示教育等功能，推动生态环境损害赔偿制度落地见效。

三是部门联动，高效凝聚生态损害赔偿合力。在2023年初，东海生态环境局与东海县人民检察院初步探索建立“行政磋商+检察公益诉讼”联动机制，并在日常工作中有效实践。在本案中，生态环境部门、检察机关通力协作，在案件启动、磋商、履行赔偿等环节，强化部门沟通效能，进一步提升生态损害赔偿效力，保障整个磋商过程公平公正。

四是学习教育+入企帮扶，增强企业环保责任意识。案发后，东海生态环境局通过组织同行业企业赴修复基地学习，开展实地警示教育，让企业切身感受生态环境修复成果，达到举一反三的预防效果。同时为做好生态环境损害赔偿“后半篇文章”，生态环境部门和检察机关持续继续跟进服务，开展入企帮扶指导，有效提高企业的责任和担当。

来源：江苏生态环境厅法规标准与科技处

主管：江苏省生态环境厅

主编：孙健

原标题：“环境有价，损害担责”江苏省第四批生态环境损害赔偿典型案例巡展 | 非法排放废气、扬尘未覆盖生态环境损害赔偿集体磋商案(连云港)