变局观｜不断成长的地方环保集团

环境产业历经多年高速发展走到转型升级的关键时期，在构建高质量发展新模式的目标引领下，产业从波澜壮阔到静水深流，正在深度调整和持续蓄力。在此背景下，环境商会策划《变局观》系列选题，以期观察产业进程，共谋创新之路。

近年来，地方环保集团的集中崛起是环境产业进程中非常重要的脉络之一。凭借强大的资源禀赋，这一群体踏上征途短短几年，迅速成长为区域不可小觑的市场力量。虽说这些新个体的故事刚刚开始，但他们对产业格局和未来的影响却深远，也在日渐显现。

省级环保集团版图初现

今年7月，河北水利发展集团有限公司注册成立，注册资本105亿，由河北省人民政府国有资产监督管理委员会100%持股。这家大型水投集团正式启航，从涉水业务角度来说，填补了河北省级地方环保集团空白。

同样在7月份，新疆环保循环产业集团成立。加之去年陕西省、甘肃省、湖北省先后成立的水投集团，省级环保集团成立潮已经基本结束，但这一群体的集体成长对产业格局和未来带来的影响越来越强烈。

比如江苏省环保集团。

2019年，江苏省环保集团横空出世，定位省属战略性环保产业集团，注册资本50亿元，2023年增资至55.49亿。业务涉及大气和水环境治理、土壤污染治理与修复、固危废安全处置、生态保护修复、农村环境综合整治、工业园区环境整治、生态环境监测监控建设运维等。

四年时间，江苏省环保集团已经成为省域内“重点环境基础设施建设项目的省级投资主体、统筹全省环境治理工作的重要抓手、引导省市国有资本联动发展环保产业的主要力量、全省环境治理技术研发和数据集成的重要平台”。

数据显示，截至2024年5月，集团员工数1691人，其中硕士以上学历人员占比48.6%。较2020年末，集团资产总额增幅达179%，营业收入增幅达368%，利润总额增幅达276%，位列省属企业前列。2023年，集团实现营业收入同比增幅16%；累计实现利润总额同比增幅9%，实现净利润同比增幅11%。研发投入增长率28%，研发投入强度4.25%。

企查查可知，目前，江苏省环保集团对外投资企业19家(全部位于省内)，控制企业54家，其中全资二级子公司9家，包括投资公司、工程公司、监测公司、大数据公司等专业子公司，控股企业中有6家和省内地市级政府合资成立的区域公司，包括常州、苏州、宿迁、南通、盐城以及泰州(2024年8月刚成立)。

资本实力也是雄劲。江苏省环保集团实施“产业+资本”双轮驱动战略，“十四五”期间，江苏省政府通过“拨改投”方式对公司增资20亿元，加强重大环境基础设施项目投资能力。作为500亿元“环基贷”唯一承办单位，江苏省环保集团与省内13个设区市 22个意向主体签订“环基贷”项目意向合作协议29个、总投资超过200亿元。与此同时，目前正在开展规模为40亿元的省节能环保产业专项母基金的募设工作，发挥基金以投促引、以投促创功能，服务建设全省现代产业体系。

看得出，这四年，江苏省环保集团正在成为省内乃至全国环境领域的“苏大强”。

再看山东省。山东也是环保大省，企业数量领先全国。在2018年左右地方环保集团新一轮崛起初期，山东省就筹划重组环保资产，组建省属环保集团。

2022年4月，组建方案公布，省环保集团由省政府、水发集团出资组建。省政府以现金方式出资，水发集团对分散在权属企业的环保资产进行整合，以整合后其持有的环保企业股权出资。

6月，山东省环保发展集团有限公司成立，注册资本40亿，水发集团持股比例为92.5%，山东省国资委持股比例为7.5%。作为山东省唯一一家省级环保产业平台，山东环保集团致力打造环境治理市场化支撑平台、环保科技成果研发转化平台、环保产业项目投融资平台、环保产业市场化综合服务平台四个平台。

截至2024年7月，重组成立的山东环保集团拥有高新技术企业34家，省级专精特新企业14家，省级瞪羚企业2家，省级科技研发平台5个。集团业务范围遍布全国23个省市自治区，总资产320亿元，年营业收入120亿元，各级权属企业168家，职工6000余名。

再看企查查，山东环保集团目前对外投资企业13家，控制企业225家，其中二级子公司11家在省内，另有两家分别在江苏和浙江，100%控股二级子公司5家，包括投资公司、双碳公司、数智公司等专业公司。

在去年底召开的2024年工作会议上，山东环保集团党委书记、董事长丁振波表示，2024年是山东环保集团“起势”之年，在打造主业优势方面，集团将重点扶持餐厨垃圾、再生铅、垃圾发电、生物质、数智、科创等板块，并将着手布局资本市场，培育上市公司。目前山东A股上市公司的环保企业有6家，均为民营企业。

今年以来，山东环保集团确实步伐加速。从公开信息中可捕捉一些。

一是加快剥离亏损资产。今年5月挂牌转让旗下两家淄博公司股权后，近日再度欲挂牌转让3家公司股权。二是旗下鲁控环保科技有限公司2024年4月就IPO上市券商咨询及承销服务发布招标公告，欲登陆北交所。

陕西省一直是环境企业数量的洼地，但却拥有全国首家全国首家省属环保企业，即陕西环保产业集团。集团由陕西省人民政府牵头组建，控股股东为长安汇通集团，成立于2014年10月，2015年3月正式运营，业务涉及生态环保全产业链。

公开信息显示，陕西环保集团营业收入自2017年11.82亿增长至2023年30.96亿元，资产总额从30亿增至2023年134亿。2023年公司完成固定资产投资5.06亿元，研发投入强度2%，资产负债率76.42%。计划2024年实现营业收入38亿元，利润总额2亿元，固定资产投资6.07亿元，研发投入增长10%以上，资产负债率不高于77%，管理费用不超过营业收入的10%。

2023年11月，第二家省属环保集团--陕西水务发展集团有限公司成立，注册资金200亿元。集团由原省国资委监管5户涉水企业及原省水利厅下属6户设计咨询企业重组整合而成，共划分为设计咨询，项目管理、运营服务、工程建设、科技装备、投融资等6大板块，集团公司管理的二级公司共18家。这家企业与陕西环保集团一脉同宗，股东为省国资委和长安汇通集团。

值得注意的是，陕西水务整体合并至陕西水务发展集团后注销。陕西水务成立于2011年，承担陕西省水利(水务)国有资产和大中型水利(水务)工程的投资、建设、运营，以城乡供水为主体、污水处理和水力发电为两翼、水生态、水饮品和新能源为辅助的大型民生基础设施综合服务企业。

按照每日经济新闻的分析，以陕西水务为主体，自上而下整合陕西水利平台成立陕西水发，对于解决盈利、融资等问题具积极意义。首先是注入四大工程，引汉济渭、东庄水利、渭河生态、古贤水利均是总投资超百亿的陕西省重点水利项目，打包装入后，不仅能与陕西水务县域业务配合，更能够迅速做大资本规模，提高融资水平。此外，引入四大研究院及两个监理公司，能够做强水利设计及建设、供水、生活及工业污水处理、水资源回收利用全产业链，扩展业务规模，提高市场化及自身造血能力。

另外，在《陕西省水务集团有限公司2024年度第一期中期票据募集说明书》中，陕西水务计划至2025年服务人口达到2000万人以上，总资产达600亿元以上，年营业收入达100亿元以上，实现利润总额5亿元以上，拥有3家上市公司。这一计划不知陕西水务发展集团是否继续。

可以看到，这些年，省级环保集团的羽翼逐渐丰满。

地市级环保集团陆续登场

在省级环保集团逐渐成为各省“标配”的时候，各地级市也在不断设立地方环保平台，地方环保集团逐渐下沉，形成了一股不容小觑的力量。

还是以江苏省为例。

根据北极星环保网统计，截止目前，江苏省除省级环保集团外，还拥有地级市环保集团6家，包括南京环境集团、徐州市环保集团、扬州现代农业生态环境投资发展集团、无锡市环保集团、苏州高新环保产业集团、新苏环保产业集团，县级市环保集团2家--江阴市环保集团和宜兴市公用环保集团，二者所在市都由无锡市代管。值得一提的是，盐城市环保产业集团也在筹划中，而江阴市早年已发展出一家环保上市公司江南水务，实控人为江阴国资办。

江苏是环境产业发源地之一，也是环境企业数量多而活跃的高地。根据生态环境部发布的《2023中国环保产业发展状况报告》显示，截至2022年，列入统计范围内的近两万家企业中江苏省以企业数量1065家位列第四。而从各省(区、市)企业规模来看，江苏的环境企业主要以大中型企业为主，占比50.7%，是全国大中型企业占比超过一半的地区。

这些企业中包括央国企在江苏的布局，上市环境企业，也包括以宜兴为主要区域代表的几千家民营环境企业，呈现多股环保力量交织前行的态势。可以稍作推断，区域市场竞争何其激烈，也将愈发充分。

这里再简单列举几个。

2024年7月，儋州市生态环境投资有限公司成立。显示，“公司的成立，标志着我市打造生态环境投资产业链、推动城市环境综合治理和生态环境高质量发展进入了新的阶段。市环投公司成立后，将成为涵盖“投资、建设、运营、管理”一体化链条的市级环境投资公司。”

同样是7月，石家庄水务集团揭牌运营，石家庄水务集团主要从事城市供水保障、水务设施建设运营、水务投融资、水资源开发利用、智慧水务发展等业务。

2024年3月，湖北十堰郧西县生态环境集团有限公司揭牌。

2023年9月，鄂州市水务集团有限公司揭牌。8月，哈尔滨水务发展建设集团、吐鲁番市水务投资发展集团先后揭牌成立。

2022年9月，邯郸市水务集团揭牌成立，注册资本100亿。

根据和君咨询统计，省会城市广州、成都、郑州、武汉、福州、杭州、沈阳等先后设立相应的环保平台。从调研资料来看，全国约300个地级市，成立专属环保平台的不到20%。

但如果从庞大的地级市，甚至县级数量并考虑到这些平台的实力，加之这一群体数量势必不断攀升，存量和新增汇总后其实也不容小觑。

结语

如果说过去我们在惊叹地方环保集团成立的速度和数量，现在，我们要用更为理性的视角去看待他们的成长，实际上，从产业角度，“他们”已经变成“我们”。而且随着高质量发展战略的不断深入，地方环保集团的成长也会走向稳健。

当前，我国经济社会加快进入绿色化、低碳化高质量发展阶段。生态环境行业供给侧结构改革持续深化，一方面呈现出以绿色低碳为目标的大市场、大项目、大需求趋势，协同治理需求凸显，市场主体多元化，与地方环保集团“握手”成为必然，另一方面，市场分工细化，产业整体进入提质增效周期，修炼内功，持续创新，增强价值创造，企业才能可持续。

“路虽远，行则将至”。

原标题：变局观|不断成长的地方环保集团