PPP“停摆”？9次更正无效，22亿环卫一体化项目宣告“凉凉”

距离2022年8月底，天津市政府采购网首次发布“天津市河北区环卫一体化PPP项目”采购意向公告，已经有一年多的时间。然而，这一原定在2022年9月采购，备受期待的近22.46亿元大项目先后发布了多次采购意向及招标公告，却迟迟没有落地。

直至前两天，“天津市河北区城市管理委员会环卫作业市场化项目采购需求征集意见”正式发布。新项目预算为1.95亿元，服务期限3年，经费采取全包干形式，且要求中标人不得转包、分包服务项目，并表示会对服务质量进行严格的日常监督考核。

预算从22.46亿到1.95亿元，合作期限从14年到3年，天津市河北区环卫市场化项目几经波折，今年以来接连9次发布更正公告，具体如下↓

3月2日，更正内容：投标保证金采用银行保函形式，应由商业银行开具。

3月7日，更正内容：开标时间：2023年3月15日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

3月15日，更正内容：招标文件相关内容补遗及澄清问题回复。

3月27日，更正内容：开标时间：2023年04月07日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

4月13日，更正内容：开标时间：2023年04月19日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

4月26日，更正内容：开标时间：2023年05月05日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

5月15日，更正内容：开标时间：2023年05月19日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

6月5日，更正内容：开标时间：2023年06月09日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

6月21日，更正内容：开标时间：2023年06月26日09点30分(北京时间) 修改为：因相关文件调整，本项目提交投标文件截止时间及开标时间延后，具体时间另行通知。

更正公告显示，仅不到4个月，原“天津市河北区环卫一体化PPP项目”开标时间就经历了多次延期。而公告中给出的理由均为“相关文件调整”。

据悉，年初开始，PPP模式进入“停摆”状态，财政部PPP中心项目库暂停入库，一些地方政府在整改以往实施的PPP项目。于是，2023上半年不仅没有任何新增的PPP项目，老项目也基本宣布暂停，而截止目前，财政部PPP中心网站项目库仍处于“系统维护中”状态。本轮PPP项目的暂停和整改，也被业界称为“休克疗法”。

这一举措的目的从2022年中央决算草案审查结果报告中可见，为“严格规范政府与社会资本合作项目(PPP)。”

以此为前提，环卫领域多个PPP项目转向政府采购或BOT(建造-运营-移交方式)、TOT(转让-经营-转让模式)等，如北海市海城区城乡环卫一体化PPP项目(特许经营)、定安县城区环境卫生一体化PPP项目(外包服务)、大化县城乡环卫一体化及污水处理PPP项目(BOT)等。

至于为什么PPP模式被叫停，经财政部项目库统计梳理发现，该模式实践中存在诸多问题，包括在库项目超行政区10%红线且财政压力分配不合理以及引致新增隐债、项目资本金不足、项目超概、合规性程序、社会资本方结构失衡、没有落实融资方案导致项目失败或停滞等。因此，环卫等市政基础设施项目作为PPP模式主要阵地之一，也受到了波及。