闽江流域14个化工园区，风险谁来把控？

【讯】保护好闽江流域生态环境，对维护福建省生态环境安全和推动高质量发展具有重要意义。然而，中央第一生态环境保护督察组12月督察福建省发现，位于闽江流域的一些化工园区违规建设，有关部门达标认定工作不严不实，环境违法违规问题比较突出。

没有一家化工企业也能认定为化工园区

为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训，有力防范化解系统性安全风险，2020年出台的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，实施最严格的治理整顿，对现有化工园区全面开展评估和达标认定。这之后，福建省有关部门组织开展了全省化工园区评估和认定工作。

根据公开信息，福建省2021年1月第一批对外公布了9个化工园区，分别是福建漳州古雷港经济开发区、泉港石化工业园区、泉惠石化工业园区、福州江阴港城经济区、福州市可门港经济区化工新材料产业园、三明市黄砂新材料循环经济产业园、湄洲湾国投经济开发区石门澳化工新材料产业园、邵武市金塘工业园区、上杭县蛟洋工业区。

2021年11月，第二批对外公布了16个工业园区，分别是三明吉口循环经济产业园、明溪县工业集中区、清流县氟新材料产业园、永安市北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区、青州化工产业集中B片区、福建将乐经济开发区积善工业园化工产业集中区、尤溪县精细化工园区、宁化县城南化工工业集中区、连城朋口工业园区、漳平华寮化工集中区、新罗区生物精细化工产业园区、福建顺昌金山新材料产业园、福建浦城工业园区化工集中区、建阳经济开发区精细化工产业园、南平市工业园区白炭黑—林产化工循环经济专业园、福鼎市龙安化工园区。

根据督察掌握的情况，上述分两批认定的25个化工园区，有14个位于闽江流域。

福建省有关部门下发的化工园区认定工作通知明确提出，园区认定需满足规划、规划环评、环保应急基础设施等基本要求。然而督察发现，福建省一些部门把关不严，一些化工园区在不具备基本条件的情况下就通过了认定。

例如，化工园区用地必须符合国土空间规划（城乡规划和土地利用总体规划）要求。督察发现，闽江流域有10家化工园区在达标认定时，均存在用地不符合规划要求的问题。至督察进驻时，仍有8个化工园区不符合用地要求。

再有，化工园区达标认定的对象为现有化工园区，但浦城县工业园化工集中区认定时没有一家化工企业；宁化县城南化工集中区在认定时只有两家混凝土搅拌站和一家生产人造草皮的公司。

还有，化工园区应有完善的应急、环保等基础设施，但督察发现，一些化工园区在环境和安全应急设施未建设的情况下，也通过了认定。

2021年12月，国家有关部门印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，要求各地制定完善实施细则，并对化工园区进行复核。据了解，目前已有17个省（自治区、直辖市）制定了相关实施细则，但督察发现，福建省有关部门既未出台实施细则，也未开展复核工作，以至于部分已通过认定的化工园区至今不符合国家有关认定要求。

上了不该上的项目，卖了不允许卖的东西

记者在督察期间了解到，由于化工园区达标认定工作不严不实，闽江流域一些地方不仅几乎县县有园区，而且引进项目存在“捡到篮子里就是菜”的现象，有的园区各企业之间的产业链甚至毫无关系。典型案例提到的白炭黑和氟化工，就是两个颇具代表性的行业。

白炭黑作为橡胶工业重要的补强材料，在轮胎、制鞋、硅橡胶和涂料等领域获得广泛应用。白炭黑在制造方法上，主要分为气相法和沉淀法。由于行业门槛低，竞争无序，《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《指导目录》）明确要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑。

然而督察发现，地方有关部门2020年仍违规批复同意福建远驰科技有限公司建设4万吨/年沉淀法白炭黑生产项目，目前已动工建设。盛达化工有限公司也于2022年违法新建了一条4万吨/年沉淀法白炭黑生产线，目前已完成土建和部分设备安装。督察人员告诉记者，沉淀法白炭黑能耗高，生产过程中产生的大量高盐废水难以处理。

不仅如此，督察还发现，盛达化工有限公司仍在使用国家明令淘汰的装置生产硫酸。此外，根据地方向督察组提供的一份说明材料，按照项目设计方案，盛达化工有限公司应当采用硫化矿接触法生产硫酸，生产原料为硫化锌精矿。但是该公司擅自将生产原料调整为硫铁矿，与原设计方案不一致。目前，当地已立案调查，并责成企业改正。

违反国家产业政策上项目的还有福建三化元福新材料有限公司和清流县福建中欣氟材高宝科技有限公司。

《指导目录》明确要求，2011年6月1日后新建的氟化氢装置只能生产电子级氟化氢或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年获批建设电子级氟化氢生产线，但企业实际仅建成普通氟化氢生产装置，并违规对外销售。清流县福建中欣氟材高宝科技有限公司也违反国家产业政策，建设普通氟化氢项目并违规对外销售。

据督察人员介绍，凭借着萤石资源优势，福建在基础氟化工制造方面优势明显，因此一些有资源禀赋的地方在发展氟化工上有冲动。2018年，福建专门出台氟化工产业绿色高效发展意见，明确园区之外不再新建氟化工项目，同时严格控制氟化工行业低水平扩张，原则上不再新建氢氟酸、氟盐等初级产品项目。

督察人员指出，为了所谓的发展，上述两个园区事实上是以发展高端氟化工产业链产品名义上项目，实际上只建成了初级产品项目，下游高端产品没建成。说的“高大上”，其实还是在卖资源，而园区为了招商引资，也是睁只眼闭只眼。

治违法排污，更要防环境风险

“节约、节能，节节相关；环境、环保，环环相扣。”“提高环境保护意识，爱护我们共有的家园。”这是本报记者跟随中央第一生态环境保护督察组下沉期间，在盛达化工有限公司看到的标语。然而实际情况是，这家位于三元区黄砂新材料产业园内的企业，厂区内粉尘遍地，物料随意堆放，含硫酸盐废水排放严重超标。

“不夸张地说，这也就是十几年前的环境管理水平，没想到在这里还能看到。”从园区出来后，不少督察人员都有这样的感受。

一些企业有问题，企业所在的园区问题也不少。据介绍，2022年以来，福建省相关部门曾对包括闽江流域在内的18个流域上游化工园区开展生态环境监督帮扶。发现一些化工园区存在主导产业不明、产业混杂、公共环境基础设施薄弱和环境监管能力不足等问题，并积极推动属地政府和化工园区及时整改。

2023年以来，国家有关部门多次暗查也发现，闽江流域一些化工园区违法排污问题较多。12月2日，督察组在三元区黄砂新材料产业园开展督察工作发现，该园区环境基础设施严重不足，园区监管失职失责，一些生产废水从雨水管排放到渔塘溪。监测结果显示，氟化物浓度为7.1毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准6.1倍。这个园区还将含氟废水排入无除氟工艺的污水处理厂，违规稀释排放。

类似氟化物浓度超标问题，也发生在三元区吉口循环经济产业园的福建三化元福新材料有限公司。督察发现，还有一些园区企业环境保护主体责任不落实，有的含氟废水不能稳定达标排放。

问题出在水里，根子还是出在发展观、政绩观上。尽管福建省对闽江流域生态保护高度重视，取消了一些敏感地区的GDP考核，但是一些地方传统路径依赖问题还没从思想上得到真正解决。

督察人员说，按道理，闽江流域的化工园区更应该将水环境保护、供水安全等摆在极其重要的位置，但督察反映的问题暴露出，福建一些县区和有关部门对化工园区环境安全风险防范意识不强，对流域生态环境保护的重要性认识不够。如此一来，这些有问题的化工园区不仅无法“做专做优做精”，影响高质量发展，更导致地方对污染物的治理和园区环境风险防控不系统、不精准。

前不久召开的中央经济工作会议强调，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。闽江流域面积占福建全省陆域面积的一半，保障了全省40%经济总量的用水需求。从这种意义上讲，闽江流域坚持高质量发展，就是福建新时代发展的硬道理。