赵长城被拦腰截断，新乡挖砂采石为何乱象重重？

【讯】在河南省新乡市辉县市与卫辉市交界处，历经2300多年沧桑的赵长城正遭到严重破坏。采矿企业作业后形成的巨大陡坡，犹如山丘上无法愈合的创口，将原本蜿蜒曲折的赵长城拦腰截断。

12月8日，中央生态环境保护督察集中通报典型案例，明确指出新乡市辉县市、卫辉市等地违规挖砂采石、破坏生态环境问题突出，导致河南省文物保护单位赵长城遗址遭到破坏。

长城被划入采矿范围，十余年遗址从3010米减少到855米

辉县市与卫辉市交界处的赵长城遗址，是公元前333年赵肃候为防御其南部魏国入侵而修建的。这座昔日的标示性和军事防御性城墙，经过2300多年的风雨侵蚀和战乱损毁，如今仅存根基，大多为墙体底部及石块的自然堆积。

尽管不同于明长城的巍峨壮丽，但主线明确、脉络清晰的赵长城依然意义非凡，为研究战国时期诸侯国之间的势力消长、战争艺术以及筑城技术提供着可靠信息。2000年，河南战国赵长城遗址被河南省人民政府公布为第三批河南省重点文物保护单位。

赵长城唐庄2段被采矿破坏。督察组供图

作为河南省的重点文物遗址，赵长城目前的保护状况如何？中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）将卫辉市现有矿权范围矢量图套合至当地卫星影像图，同时对河南省认定的赵长城各段起止位置进行标记，各类信息的叠加帮助督察组发现了一个重要情况：长达651米的赵长城遗址唐庄2段竟被划入采矿范围。

于是，督察组人员立即决定驱车前往现场了解情况。结果让人触目惊心：连贯的山体因为采矿企业的作业而破开一个缺口，山体上绵延的赵长城遗址唐庄2段被直接截断。在采矿作业形成的巨大断面面前，狭窄的赵长城显得异常悲凉。

《中华人民文物保护法》明确规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要作业的，必须保证文物保护单位的安全，并征得相关文物行政部门同意和人民政府批准。

那么，作为文物保护单位的赵长城遗址唐庄2段为何会被划入采矿范围，当地文物行政部门是否同意这样的决定？原来，2018年卫辉市矿山主管部门为卫辉市天然资源有限公司四车间办理采矿许可证时，未按规定征求文物行政部门意见，将赵长城遗址唐庄2段划入采矿范围。

“这家公司缺乏文物保护法治意识，在采矿过程中没有保证文物保护单位的安全，最终造成450余米赵长城遗址破坏。”督察组人员告诉记者。

赵长城遗址唐庄2段的破坏并不是个例，督察组发现，原新乡平原同力水泥公司、原春江集团第三采石场等企业在违规采矿过程中也对赵长城唐庄1段和赵长城常村1段造成破坏。

数据显示，2012年河南省认定赵长城唐庄1段、唐庄2段、常村1段三段长城实际共存在3010米。“截至目前，赵长城遗址仅存在855米，71.6%长度的长城遗址已遭到不同程度破坏。”典型案例如此通报。

严格的矿产资源开发规定变成一纸空文

《中华人民共和国矿产资源法》明确，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。而《中华人民共和国森林法》规定，矿藏开采确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。

严格的矿产资源开发利用管理制度，其确立目的在于促使矿产资源的开发利用规范有序，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。但在矿产资源丰富的卫辉市，相关制度却变成一纸空文。

2022年6月之后，卫辉市和辉矿山工程服务有限公司忙得热火朝天。明面上这家矿山工程公司实施卫辉市旅游路车西线南延工程，进行相应的道路建设，但暗地里正占地开挖石灰岩等矿产资源。

“卫辉市和辉矿山工程服务有限公司未取得任何用地、采矿手续，这样的背景下，占地并开挖矿产资源是违法的。”督察组人员告诉记者。

违法擅自开挖的后果是严重的，数字不会说谎。督察组通报指出，卫辉市和辉矿山工程服务有限公司擅自违法占地并开挖石灰岩等矿产资源约46.8万吨，破坏自然山体面积约190亩。

无采矿许可证的企业违法开挖，而有采矿许可证的企业则违法占用林地，长期越界开采。卫辉市天然资源有限公司未办理占用林地审批手续，在采矿证许可范围外长期越界开采矿石破坏自然山体和林地。 

卫辉市天然资源公司四车间历次越界非法采矿示意图。督察组供图

在督察组人员展示的卫辉市天然资源有限公司四车间历次越界非法采矿示意图上，可以清晰看出四车间矿权范围外，共有4个越界开采区域。

“2018年以来，四车间越界开采共计破坏自然山体和林地面积约295.2亩，包括林地35.3亩。”督察组人员说。

“石门河完全看不出河道的样子”

“河南砂石要降价？辉县市今年拟开采1277万方河砂。”

《辉县市石门河2019年度采砂方案》公示期间，中国砂石骨料网曾推出这样一则消息。从另一个角度来看，这也反映出辉县市的砂石资源丰富，开采量较大，采砂量的波动直接影响到河南省砂石价格。

《河南省河道采砂管理办法》规定，河道采砂实行许可制度，许可证由水行政主管部门按照管理权限审批发放。督察组之所以能关注到辉县市瑞祥机制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企业的非法采砂行为，源自企业账本上的发现。

“我们调取了企业的进账、出账信息，发现进砂量少，出砂量大，进、出账相差将近160万吨的砂石量。”督察组人员介绍，企业并无采砂许可，却有这么庞大的砂石量缺口，这一点非常可疑。

面对督察组的询问，企业始终无法给出合理的解释，最后只能承认自己的违法行为。原来，2021年以来，辉县市瑞祥机制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企业在属于西土楼大桥下游2000米禁采区范围的石门河河道内，未获采砂许可，无证非法采砂，而这便是160万吨砂石缺口的由来。

瑞祥机制砂公司无证采砂形成2个巨大采坑。督察组供图

石门河位于辉县市中西部，河道内砂石资源丰富。长期以来，私挖滥采河砂对石门河生态环境造成严重破坏，辉县市瑞祥机制砂有限公司因非法采砂在河道内形成的两个巨大采坑便是影响之一。

“两个坑特别深，平均深度为16米左右，占地面积分别约为36亩和27亩，目前因为雨水积水两个坑已经形成了湖面。像这样的巨型矿坑还有很多，河道被挖得千疮百孔，石门河完全看不出河道的样子。”督察组人员告诉记者。

实际上，2022年8月的时间点尤为值得关注。彼时新乡市水利局批复《辉县市石门河上八里公路桥至三合店村段（2022—2024年）采砂规划》（以下简称《采砂规划》）。

记者在网上搜到《采砂规划》的具体内容，其中进一步划定石门河禁采区，并要求采砂作业应当采用边开采边修复方式进行，采挖过程中应及时对河岸进行加固、修复河床，恢复生态，保证河流通畅、防洪安全。

在禁采区划定后，辉县市瑞祥机制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企业又分别新增开采约19亩和20亩。大量剩余废料凌乱堆存在滩地上，企业没有按相关要求开展生态修复，严重破坏河床生态环境，并影响行洪安全。

督察组在通报中指出，新乡市辉县市制定采砂规划缺乏系统观念和法治思维，对河道非法采砂长期疏于监管；辉县市、卫辉市生态和文物保护意识不强，对无证、越界等非法采矿破坏生态环境监管不到位，对破坏赵长城遗址行为查处不力。

经济利益不是触碰法律底线的理由，服务经济社会发展也绝不是以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。坚持生态优先、绿色发展，坚决守住生态环境底线，对突出生态环境违法犯罪行为严惩重罚。只有如此，新乡才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。