重庆“无废而美”的转型启示

【讯】10月24日，重庆市召开“无废城市”建设推进大会，在美丽重庆建设大会提出迭代升级“治废”后，进一步总结试点成效、全面梳理短板弱项、系统部署下一步工作。这也标志着以“无废重庆”推动绿色转型的探索持续向纵深挺进。

自重庆市2019年被确定为全国首批“11+5”个“无废城市”建设试点城市至今，已是第5个年头。从中心城区被纳入全国首批试点，到扩大至万州、涪陵等9个区域性中心城市，再到实现全市41个区县全覆盖，2021年又启动与四川省开展“四大领域、五大体系、十项任务”全方位、多领域深度联动。

基础设施提升是转型前提。固废治理首当其冲的是推动固废处置利用基础设施合理布局、扩能提效。“无废重庆”试点的破题之作就是编制固体废弃物处置利用设施规划，对一般工业固废、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾等的资源化利用和无害化处置设施，从收集、运输、回收、处置等全流程进行整体安排。2021年起实现中心城区原生生活垃圾零填埋、全焚烧的历史性突破，建筑垃圾综合利用率达61%，农膜回收率达89%，污泥无害化处置率达98.3%，且提前3年达到国家考核目标。建成小微企业危废收集转运站点41个、再生资源回收站点7800余个。

管理服务创新是转型重点。工业企业既是产废主体，也是产废大户，如何指导企业固体废物的减量化控制、资源化利用和无害化处置，是企业自身实现绿色低碳发展的关键，也是“无废城市”探索的核心要义所在。重市庆创新探索的危险废物跨省转移“白名单”制度，实现了滇、黔、川、渝、湘、豫6省（市）联动，同时危废转移种类也由最初的3种扩大到59种，审批时限压缩到约5天，既让危废处置设施闲置产能得到了充分利用，又让产废企业不再经受“只进不出”、成本巨大的困扰。此外，重庆市还重点打造了24个静脉产业园和大宗固废综合利用循环示范基地，建成固废管理大数据平台，将全市2.3万家危险废物产生单位和2.23万家医废产生单位全部纳入平台管理。

多跨、高效、协同是转型关键。“无废城市”建设既非朝夕之功所能实现，更不能靠闭门造车来达成。重庆市的做法是把“无废城市”建设摆到生态文明建设和美丽中国建设的战略大局中加以谋划，将“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战、筑牢长江上游重要生态屏障、推动传统工业城市绿色低碳转型深度结合起来加以布局，从一开始就打通不同地域、不同行业、不同层级，实现全域试点、跨省联动、行业示范、细胞支撑、技术保障、大数据加持，进而实现思维聚焦、资源整合、政策匹配、措施同步、质效提升。

全链全员参与是转型根本。“无废”是一种发展理念，是一种生活习惯，是生产生活方式绿色化、低碳化的目标指引。为发动全社会的广泛深度参与，重庆市以“无废细胞”建设作为抓手，将推动全链参与、倡导全民行动作为试点探索的着力点，印发了“无废城市”建设宣传教育方案，制定了“无废细胞”建设管理规程及评估指南，阶段性培育形成了覆盖产学研教、衣食住行各个环节的24类1500个基层细胞。同时，还制定了覆盖各行业领域生产供应链、产品消费链以及公共机构、社区家庭的“无废单元”培育规划，将基层治理与文化浸润有机结合，推动“无废文化”成为绿色低碳的新风尚、新潮流。