陕西开展产业园区规划环评与项目环评联动试点

【讯】近年来，陕西省生态环境厅本着规划环评“做加法”、建设项目“做减法”理念，分两批次开展了产业园区规划环评与项目环评联动改革试点工作，探索了区域生态环境分区管控、规划环评和项目环评融合评价的新路子，在强化宏观管控、夯实园区管理主体责任、提升园区管理水平、优化营商环境等方面均发挥了较好的示范效应。

2020年至2021年，通过广泛调研，陕西省环境调查评估中心规划环评室主任郑娟告诉记者，她们摸清了全省225个产业园区底数及环境管理情况，完成了生态环境分区管控单元分析比对工作，形成全省产业园区分区重点管控“一张图”和全省产业园区环境管理报告，提出了优化全省产业布局、升级削减“两高”项目、推进园区绿色循环可持续发展等指导意见。

与此同时，在环评改革工作正式启动5个月后，2021年，陕西省产业园区规划环评与建设项目环评联动第一批试点园区名单公布，两园区入选，试点期限两年。2022年，陕西又将4个园区纳入第二批试点范围。试点通过对纳入园区项目实施数据共享、简化环评内容、优化审批流程等政策，探索了以园区环评改革提升环境管理水平、优化营商环境、推动经济发展的多赢新路子。

郑娟介绍，第一批试点园区姜谭经济技术开发区、凤翔高新技术产业开发区分别制定出具体环境准入条件及管控要求，细化了准入清单，为入园项目环评简化提供了重要依据。试点区域在继续执行有关项目告知承诺制的基础上，进一步采取了豁免管理、简化审批手续、简化环境影响报告编制内容、共享环境数据等措施，创新了环评管理模式。

“三线一单”与规划环评的衔接试点，很好探索了以规划环评为重点，推动环评工作重心由“偏重微观”向“宏观微观并重”转变的环境源头宏观管控新模式。

创新环评管理模式。随着省级“三线一单”生态环境分区管控方案发布实施、分区管控体系基本建立，各市分区管控方案依次发布，陕西省进一步将生态环境保护要求落到了具体空间单元。联动试点工作运用了“三线一单”对环境精细化、系统化和空间化管理要求，在规划环评编制中，在园区自身特点与产业布局要求基础上，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源开发效率等方面，制定了园区环境准入条件及管控要求，细化了准入清单，为园区项目落地提供了准入指导；同时对不符合“三线一单”空间布局要求、产业定位及与规划环评冲突的建设项目，提前告知企业，规避投资风险。

夯实园区环保主体责任。试点工作倒逼产业园区管理机构建立了常态化监督检查机制，使园区由原来的被动监管转变为主动作为，形成了“高标准协调、高质量服务、高水平防范、高效益共赢”的联动机制。凤翔高新区建成了环保管理智慧平台，集成了入园企业的一键式环境准入查询。旬阳高新区建成环保云平台，接入园区与企业现有的环境保护监测设备数据，实现了数据在线统计、分析研判及预警等功能，对园区涉水、涉气及高风险企业重点领域、重点环节加装监控，监测接入涉水企业4家、空气监测点40个，初步实现了企业日常生产经营情况的实时在线监管。

形成示范效应，优化营商环境。联动试点园区通过自身试点效应，促使试点区域其他园区积极对标先进、查找差距，加大了规划环评落实与园区基础设施建设力度。宝鸡市在试点园区示范带动下，全市23个产业园区全部启动了新一轮的总体规划和环评修编，8个园区启动了废水处理设施建设。

园区管理部门在项目招商、设计、环评、开工、投产等节点开展了“保姆式”服务，有力支持项目抢占融资贷款先机、尽早落地建设。环评审批部门提前介入，将审批时间由原30至60个工作日，压减至5—15个工作日。参与试点的6个园区的70个项目享受到试点政策“红利”，总投资超过82.73亿元，提振了市场投资主体信心，受到了企业的欢迎。