九江探索入河排污口设置与环境管理制度协同管理新路径

【讯】入河排污口设置管理职责划转至生态环境部门后，如何打通岸上和水里、实现以水定岸，一直是改革关注的重点。江西省九江市以不突破江段纳污容量为宗旨，通过查源、论证、协商、变更“四步法”，探索了入河排污口设置审批、环境影响评价审批、排污许可三项行政许可协同管理的新路径，既保护好了一江清水，又满足了企业生产需求，还为未来发展腾出了空间。

以水定岸，必须协同

长江大保护是我国当前守护水环境安全的重要工作，入河排污口作为打通岸上和水里的关键环节，是保护长江、维护长江可持续发展的重要抓手。

入河排污管控一直是水生态环境保护工作的重点。记者了解到，我国入河排污口设置审批、环境影响评价审批、排污许可都规定了排污单位污染物排放控制要求，但不完全统一，产生管控“模糊地带”，影响许可事项严谨性，也使执法人员在实际工作中犯了难。

位于江西北部的九江市，有着“三江之口，七省通衢”之称，北临长江、南倚庐山，全揽152公里长江岸线，是长江大保护的关键区域，也是国家首批长江经济带绿色发展示范区城市。随着九江市水生态环境保护工作的逐步深化细化，三项行政许可依据不一成为亟待解决的难题。以长江湖口～彭泽保留区（右岸）为例，该江段的纳污容量为化学需氧量1552吨/年，氨氮128吨/年，生态环境部门批准的排污量为化学需氧量2447吨/年，氨氮166吨/年。

摸清底数，启动协同

摸清入河排污底数是开展协同的第一步。九江市生态环境部门通过摸排、走访、调查，厘清长江湖口～彭泽保留区（右岸）共有7个入河排污口，包括2个园区污水处理厂入河排污口和5个重点企业入河排污口，掌握这7个入河排污口实际排污情况，长江湖口～彭泽保留区（右岸）的纳污情况就明晰了。

在摸清入河排污底数的基础上，九江市委托第三方对允许排污量开展了深入调查和论证。与以往通过排放标准折算排污总量的做法不同，此次调查论证通过核实2个园区污水处理厂和5家重点企业近三年的实际生产产能、实际排放水量、实际排放浓度，核算排污总量；对未达产企业，结合现有产能的实际排污总量推算达产后的排污总量。

三方协商，实现协同

根据论证结果，2家园区污水处理厂排污指标重新分配后仍有余量，且未来接管企业排放浓度难以预测，暂不调整；5家重点企业，依据核定（预测）排污总量，参考入河排污口审批数据、环评审批数据和排污许可数据，提出既能满足企业满负荷生产，又能保证排污指标重新分配后不突破江段纳污能力的建议值。

考虑5家重点企业排污状况存在差异，其排污总量不能“一刀切”，还需“一企一策”。为保证工作落地，九江市、县政府，以及市生态环境部门出面，根据各企业排污具体情况，采取三方协商方式，共同商讨确定排污指标。

例如，神华九江电厂排放的是循环冷却水，这种水通常为中性或弱碱性，污染物浓度不高，适合回用。湖口县政府及生态环境部门就为其找到并谈好了对水质要求不高的“下家”，实现了尾水回用，并同步完成了企业排污许可证变更。另一家环评审批量、排污许可量与实际排放量相当，由于历史原因，入河排污口审批量小，在要求企业达到国内同行业领先治污水平的基础上，相关部门第一时间响应，为其重新办理了入河排污口设置审批手续。

“最大的难题是其余3家需要减少排放量的企业。”九江市生态环境局工作人员告诉记者，“刚开始，企业对此抵触情绪大，我们一方面安抚企业，向其客观分析大家都不让步的后果，并介绍了经济发展与生态环境共赢的需要；另一方面摆出数据，让其充分了解到，即使企业满负荷生产也不会超量，且还有预留空间。这两个举措成功让企业打消了顾虑，赢得了企业的认可。”

据介绍，江西五星纸业有限公司是位于九江市湖口县的一家大型民营造纸厂，原有年设计生产能力103万吨的特种纸项目，因纳污容量限制，一直没达产，企业效益不高。为保障企业正常运营，在协商中，地方政府、生态环境部门为其腾出了排污量；纸厂也主动作为，通过实施“中水回用”等减排措施，进一步削减排污量，实现了环境保护与经济增长融合共赢。经过多轮三方协商，5家重点企业的允许排污量均得以确定，并完成排污许可证变更，载明许可排放量。

“调整后，长江湖口～彭泽保留区（右岸）批准的化学需氧量、氨氮排污量分别减少了949.25吨/年、46.67吨/年，腾出环境容量化学需氧量84.25吨/年，氨氮8.67吨/年。既不突破整个江段纳污容量，保护好了一江清水，又合理协商分配各企业排放总量，满足了企业生产需求，还为未来发展腾出了空间，实现了保护与发展的共赢。”有关工作人员表示。