烟台分级分类精细化管理入海排污口

【讯】在山东省莱州市青鳞铺养殖区入海排污口旁边，竖立着一个标有“烟台市莱州市青鳞铺程兆涛10号水产养殖排污口”的绿色标志牌，用手机扫一扫上面的二维码，就会看到关于这个排污口更加详细的信息。

青鳞铺区域是莱州市典型的工厂化兼有池塘的陆域海水养殖区，有众多的海水池塘和工厂化养殖项目，当地通过对养殖大棚、养殖池塘、进排水沟渠和园区绿化等有机整合，合并原有的26个分散入海排污口为3个主干排污口，建设了海水工厂化养殖尾水池塘梯度利用、池塘多营养层次生态养殖等工程，打造海水养殖尾水梯度利用和现代生态渔业示范项目。

莱州市青鳞铺养殖区入海排污口的整治完成，是山东省烟台市“分级分类”规范化、精细化管理入海排污口的一个缩影。

烟台市生态环境局党组书记、局长王德胜对记者说：“我们坚持把入海排污口排查、监测、溯源作为综合治理的重中之重和基础性工作，全面排查摸清底数，对入海排污口按照‘一口一策’实施科学分类整治，精准识别排污口类型、污染物属性、责任主体，全面开展入海排污口整治销号工作。目前，全市5275个入海排污口已全部提前完成整治销号，整治销号率为100%；按照要求设置834个入海排污口标志牌，设置率100%。70个新增入海排污口已全部完成整治，设置标志牌28个，设置率100%。”

实施分级管理，消除监管“盲区”

烟台濒临渤海、黄海，管辖海域面积1.23万平方公里，在全省海洋生态环境保护工作中地位举足轻重。作为全国渤海入海排污口整治试点地区，面对点多面广、时间紧任务重、没有经验借鉴的难题，烟台市大胆创新，勇于担当，敢于摸着石头过河。

为加强对入海排污口的监督管理，减少陆源污染物对近岸海域生态环境的影响，改善海洋生态环境质量，营造绿色可持续的海洋生态环境，烟台市颁布实施了全国首部入海排污口管理规章《烟台市入海排污口管理办法》，构建权责清晰、监控到位、管理规范的监管制度体系。

在入海排污口整治中，烟台市创新实施分级管理，根据入海排污口特性和对海洋生态环境的影响程度，明确不同类型入海排污口管理要求，分别实行重点、一般和简化三级管理，彻底消除监管“盲区”。其中，对工业排污口、污水集中处理设施排污口、港口码头排污口、规模化工厂化海水养殖排污口和规模化畜禽养殖排污口实施重点管理；对农村污水处理设施排污口、规模以下工厂化海水养殖和池塘海水养殖排污口实施一般管理；对其他入海排污口实施简化管理。

为统筹推进入海排污口整治，烟台市要求沿海区市人民政府（管委）承担入海排污口整治的主体责任，明确整治目标、工作内容、任务分工以及人、财、物保障等。市政府有关部门统筹负责不同类型的排污口整治工作，指导各区市（管委）制定实施方案，统一相关排污口整治标准，督导整治进度，会同各区市人民政府（管委）进行整治验收。

“市生态环境局统筹负责指导区市制定工业排污口、排淡沟、农村生活污水排污口和其他排口整治实施方案，督导区市政府（管委）入海排污口整治进度及验收工作；市海洋发展和渔业局统筹负责指导区市推行海水养殖绿色生态健康养殖技术、制定水产养殖排污口整治实施方案，加强海水养殖饵料药物投入品管理，提高海水养殖排水水质质量，督导区市政府（管委）入海排污口整治进度及验收工作……” 在入海排污口整治中，烟台市相关部门都领到了“任务单”，明确了具体的职责分工。各部门纷纷调集精兵强将，全力以赴加快推动入海排污口整治。

坚持“一口一策”，科学分类整治

在常住人口1050人的龙口市诸由观镇西河阳村，干净整洁的街道两边绿树成荫、花团锦簇，村民家中的厨房、洗浴、厕所等废水通过排污管道汇集到村西的“农村生活污水一体化提升泵站”，泵入龙口市黄水河污水处理厂集中处理，生活污水收集率达100%。

烟台市生态环境局海洋生态环境科科长杜娜介绍，烟台市对工业排口、农业农村排污口等7类排口，制定了详细的分类整治要求，明确了入海排污口整治销号制度和整治路线图。西河阳农村生活污水从原来的随意排放入海到现在的全部收集处理，是烟台市坚持“一口一策”科学整治入海排污口的直接体现。

记者在《烟台市入海排污口整治方案》中看到，工业排口、农业农村排污口、城镇生活污水排污口、港口码头排污口、城镇雨洪排口、沟渠和其他排口等7类排口都列出了明确的整治要求。对非法工业废水排污口一律取缔，限期拆除，并依法处罚。排污口责任单位要对排污口“一管到底”，废水出厂界、输送途中及入海、入河口处均应达到《流域水污染物综合排放标准》，严禁未经处理的工业企业生产废水直排外环境。根据海水养殖相关规划，依法依规取缔禁养区内的水产养殖排污口；规范整治一批布局不合理、责任不明晰、不利于维护管理和环境监管，以及群众反映强烈、污染较为严重的养殖排污口。

据了解，烟台市水产养殖排污口占比约75%，抓好水产养殖排污口的整治，就牵住了全市入海排污口整治的“牛鼻子”。

对此，烟台市大力实施海水养殖尾水处理升级改造，创新建立了“循环水+设备”“四池两坝”等多种治理模式，既保护了海洋生态环境，又助推了海洋经济高质量发展。

建立长效机制，加强监测监管

记者在莱州市朱旺现代渔业园区养殖尾水处理现场看到，沉淀池、曝气池、滤膜池有序排列，园区内445个养殖大棚原有的近30个入海排污口合并为一个总排口。排放口边建有一座蓝白相间的小房子，里面安装了养殖尾水在线监测系统，这是烟台市建设的3座海水养殖全参数在线监测站中的其中一座，对pH值、高锰酸盐指数、氨氮等指标进行实时监测。

为加强入海排污口管理，依托烟台市黄渤海入海排污口智慧监管平台和山东省入海排污口管理系统，烟台市建立了5275个入海排污口的管理台账，将整改方案、整治成果及整改前后对比照片等资料逐个上传存档，并持续推进入海排污口规范化、精细化管理。

烟台市加大入海排污口整治质量现场检查力度，组织市县两级对入海排污口整治质量、标志牌设置和各级入海排污口监管平台填报信息准确情况开展抽查，对不符合要求的督促重新整改。动态更新入海排污口管理台账，将检查过程中新发现的入海排污口及时纳入管理台账，并按照入海排污口整治销号要求限期开展整治，逐步建立健全权责清晰、监管到位、管理规范的入海排污口长效监管制度体系。

为准确掌握入海排污口的排放情况，烟台市定期对直排海企业、工业企业海水冷却水排放口、沟渠及5000立方米以上的规模化工厂化海水养殖排口开展生态环境监测，其中，直排海企业21个，全部安装了在线监测设备，每季度开展一次人工监测；工业企业冷却水排放口8个、沟渠63个，监测频次为每季度1次；规模化工厂化海水养殖排口46个，监测频次为一年两次；其他类型排污口15个，监测频次为一年两次。

烟台市通过对入海排污口“分级分类”规范化、精细化管理，协同推进治口、治河、治海、治岸，系统提升沿海地区截污纳管能力、污水集中处理能力和地表水体综合治理能力，有效管控陆源污染物排海，打造了可借鉴、可复制、可推广的示范样板，为持续改善海洋生态环境质量、保障海洋经济高质量发展提供了“烟台方案”。