2018年以来环保税累计优惠减免564亿元！绿色税制如何助力绿色发展？

【讯】7月28日，国家税务总局举行“办好税收惠民事  服务高质量发展”新闻发布会，国家税务总局相关负责人在回答记者提问时介绍了绿色税收工作相关情况。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，税务部门全面贯彻绿色发展理念，积极推进绿色税收制度体系建设，助力生态环境保护和资源集约节约利用，推进可持续发展，充分发挥税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用。

绿色税收制度体系不断完善

党的十八大以来，我国绿色税收建设步入新阶段、迈入快车道，截至目前，已经完成了一系列重大改革立法任务，搭建形成了多税共治的税法体系。

2016年12月，《中华人民共和国环境保护税法》经全国人大常委会审议通过，并于2018年1月1日起正式实施，成为我国第一部专门体现绿色税收、推进生态文明建设的单行税法。

2018年7月1日，《中华人民共和国烟叶税法》正式实施。

2019年9月1日，《中华人民共和国耕地占用税法》正式实施，从更高层级、更大力度贯彻落实最严格的耕地保护制度，促进土地资源合理配置。

2020年9月1日，《中华人民共和国资源税法》正式实施，将从价计征改革成果上升固化为法律制度，有利于发挥资源税促进资源节约集约利用和生态环境保护的重要作用。

再加上原有的《中华人民共和国车船税法》，截至目前，环境保护税、资源税、耕地占用税、车船税、烟叶税5大绿色税种已全部完成立法。

此外，企业所得税、增值税、消费税、车辆购置税等税种绿色化改造持续推进，鼓励集约节约、绿色低碳的税收优惠政策陆续推出。

“目前，我国绿色税收制度体系‘四梁八柱’基本形成，覆盖了经营主体‘开发—生产—消费—排放’全流程，为推进绿色发展提供了有效支持。”国家税务总局相关负责人说。

绿色税收协同联动持续深化

绿色发展要求覆盖经济社会的方方面面，涉及生产、生活、生态多个维度，发挥好绿色税收的作用也离不开多个部门间的通力合作。

党的十八大以来，税务部门积极探索，主动作为，通过持续深化部门信息共享和协作配合，充分借助相关部门的专业技术和管理力量，深化部门间联合控管、联合激励、联合惩戒等协作治税措施，打好税收征管和行业管理组合拳，构建了多部门协同联动的征管体系。

例如与生态环境部门建立了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的环境保护税征管协作机制，开发了涉税信息共享平台，利用生态环境部门传递的污染物排放数据做好风险防控，堵塞征管漏洞；及时向生态环境部门提供涉税信息，为生态环境部门完善污染源管理提供信息支撑。

与水利部门确立了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式，形成管理合力，实现了税收征管水平和水行政管理水平的双提升。与自然资源、农业农村等部门建立耕地占用税涉税信息共享机制和工作配合机制，定期获取农用地转用审批信息，联合开展复核认定，有效加强源头管控。

与银保监会（现国家金融监督管理总局） 所属的车险平台联网征收车船税，采用“税险联网、联动核税、见税出单”的信息化控制手段，规范了节能和新能源汽车减免税等车船税政策的执行。

此外，近年来，税务部门紧紧围绕以纳税人为中心的服务理念，进一步深化“放管服”改革，通过开展纳税辅导、简化办税手续、提供“线上服务”措施，不断提升绿色税收服务水平，增强纳税人对绿色税收的认同感和履行绿色税收义务的主动性。

绿色税收调节作用逐步显现

绿色税种虽然收入规模不大，但意义重大，影响深远，与其他税种绿色化政策相互配合，在开发、生产、消费、排放等环节发挥了其独特的调节作用，为推进生态文明建设和经济社会高质量发展提供了重要助力。

从税收大数据看，近年来，在绿色税收等一系列政策措施的综合作用下，相关领域“减污、利废、降碳”效果明显。

一是“减污”持续加力，主要污染排放大幅下降。2018年环境保护税开征以来，全国累计落实环境保护税优惠减免564亿元，与之对应的是，环境保护税申报数据显示，万元GDP污染物排放当量数从2018年的1.16下降到2022年的0.73，降幅达37%。税收优惠对企业加大减排治污力度起到了积极推动作用。

二是“利废”加快推进，工业资源综合利用持续深化。2020—2022年，工业企业享受资源综合利用税收优惠政策的减免金额由561亿元增加至854亿元，增长52.2%；同时，享受优惠的企业所属行业小类由390个增加到422个，相关数据表明，全国工业资源综合利用产业规模不断壮大，覆盖领域持续拓展。

三是“降碳”提速增效，新能源产业发展态势良好。增值税发票数据显示，2019—2022年，包括风力发电、太阳能发电、水力发电、核能发电在内的清洁能源发电销售收入占电力生产业销售收入的比重从31.2%提升至34.4%；新能源整车、光伏设备、锂离子电池等重要绿色产品制造行业销售收入年均增速均在40%以上；新能源、节能、环保等绿色技术服务业销售收入年均分别增长79.4%、34.9%和30.9%。相关数据表明，我国新能源产业发展不断加快。

绿色税收在助力我国经济社会高质量发展和生态文明建设中发挥了重要作用，但与此同时，绿色税收在顶层设计、理论研究、部门协作等方面仍存在一定短板。

“下一步，税务部门将继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步在落实政策、强化调控、优化服务等方面下功夫，加强部门协同共治，努力为我国高质量发展厚植‘绿色底色’。”国家税务总局相关负责人表示。