《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施的评估与分析

摘要：对规划实施进行评估是有效推进规划实施的重要手段和措施。本文在对《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施进展和主要成效论述的基础上，对规划目标完成状况、《规划》本身进行了评估，重点分析了《规划》实施中存在的工作组织不力、产业化支撑薄弱、全过程技术管理体系缺乏以及专业人才缺乏等四个方面的问题，有针对性地提出六个方面的建议，包括建立责任制和考核制、加快技术标准的制定和完善、狠抓示范工程的建设、加紧产业化重点力量的培育、加快重点工程问题和管理创新方面的研究示范、加强国际交流和合作，以更好的推进《规划》实施。关键词：危险废物；医疗废物；规划；评估evaluation and Analysis on the implementation of National Construction Planning of Hazardous Waste and Medical Waste Disposal Facilities SUN Ning，WU Shun-ze， SUN Yu-ru（Chinese Academy of Environmental Planning,SEPA，Beijing 100012，China）

Abstract：Carrying on evaluation is an important method to effectively promote the implementation of the planning. based on the analysis of the current progress and main achievements, the target finishing rate and the national planning have been evaluated. It is demonstrated that four barriers have exited that have blocked the carrying on, including not good management, feeble industrialization abilities, lacking of the whole progress technology management system and lacking of professional. The six suggestions have been put forward in order to fasten the progress of the national planning, including setting up the responsibility system and assessment system, fastening the establishment and consummating of the technology standards, fastening the demonstration project, pressing on with the cultivating of the main industrialization enterprises, fastening the research and pilot of the main engineering questions and management innovation, fastening the international exchange and cooperation .Key word: hazardous waste; medical waste; planning; evaluation

1《规划》的主要内容2003年12月国务院批复实施的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（以下简称《规划》）确定四个方面的主要任务，包括建设处置设施、加强监管基础能力建设、建立收集运输处置体系以及加快设施的国产化和运营产业化等四个方面，其中以建设处置设施和加强监管能力建设为主要内容。处置设施建设方面，规划建设省级综合性危险废物处置中心31个（另外还有25个区域性处置设施），新增危险废物处置能力282万吨/年；建设医疗废物处置设施300个，新增医疗废物处置能力2080吨/日；新、改、扩建放射性废物库31个，新增库容15300m3；监管能力建设方面，新建7个区域性二恶英监测中心、3个危险废物处置技术工程中心、1个国家级放射性废物技术支持中心、31个省级和1个国家级固体废物管理中心。《规划》实施的保障体系上，提出七个方面的建设，包括落实各级政府职责、加快项目前期工作保证建设质量和进度、积极借鉴国外先进技术推动装备制造产业化、制定收费政策、动员公众参与、建立专业化处置队伍和加强全过程监管，目的是要充分营造和创建有利于危险废物处置产业化发展所需的政策环境、技术环境、市场环境和社会环境等。2实施状况2.1项目实施自2003年12月批复《规划》以来，先后历经2004准备年、2005年项目启动年、2006年推进年的三年时间。2004年国家环保总局主要围绕统一思想认识、制定工作程序、出台规范和标准文件、加强管理等方面开展工作，各地结合实际积极推动项目前期工作；2005年建设项目陆续启动，当年完成38个项目技术复核工作（其中34个项目获得国债资金）；2006年技术复核工作大规模推进，当年完成75个项目技术复核工作（其中41个项目获得国债资金）。从处置设施建设进度来看，截止到2007年2月，共计139个项目（包含20个危废项目和119个医废项目）完成可行性研究报告的审批并提出国家技术复核申请，其中125个项目（危废20个、医废105个）开展了技术复核工作，13个医废项目因布局或者工艺技术选择不妥需要重新编制，共计完成110个项目（危废18个、医废92个）复核工作。国家发改委对其中73个项目（危废16个、医废57个）以及重庆2个危险废物项目下达了投资计划，投资下达率66.4%。75个项目工程投资合计34.95亿元，下达国债14.88亿元，带动地方配套资金8.37亿元。加上各地建有的约31个继续保留的设施，目前全国共计54个项目基本完成设施建设任务。建设项目不断取得进展的同时，我们还要看到《规划》实施总体进度还是较为缓慢的。《规划》中确定建设331个处置设施项目，包括56个危废项目和275个医废项目。除去已经完成前期工作并上报复核的20个危废项目和119个医废项目外，除去天津、上海等已经建成的危险废物设施、40个已建医废设施和建成不需复核的医废设施以及西藏地区项目（由中央实行代建制）以外，全国还有147个项目（31个危废、 116个医废项目）还没有完成前期阶段的工作和技术复核，《规划》确定的处置设施建设总任务未完成率为44.4 %，其中危废未完成率55.4 %，医废未完成率42.2%。危险废物项目的任务完成十分艰巨，河北、河南、山西、广西、湖南、四川、贵州、云南等八省危险废物项目尚未完成前期可研工作，其中河南、湖南、四川和云南四省内分布有两个危险废物项目，江苏、福建、山东等省还有一个以上危险废物处置项目未完成前期工作，有些项目选址工作还没有最终完成。«上一页 1 2 … 3 … 4 5 下一页»