派出机构办理行政处罚案件怎么做才合法？

【讯】浙江省绍兴地铁1号线停车场如今一派繁荣。这个停车场如期投用，离不开绍兴市越城区落实中央生态环保督察问题整改、治理芳泉矿垃圾填埋场的努力。

芳泉矿位于绍兴市越城区解放南路与下白线交叉口，2013年—2017年，当地在芳泉矿开山采石形成的空地上设置了简易垃圾堆场，垃圾渗滤液和臭气污染周边环境，当地群众反映十分强烈，也严重制约了这一地区的发展建设。

为解决垃圾堆场带来的不利影响，越城区从2020年初开始对这里的垃圾填埋情况进行调查勘测，编制治理工程技术方案。2020年9月，第二轮中央生态环境保护督察信访件交办时，一期治理工程已完成招标，但尚未开工，大量垃圾露天堆放，渗滤液在地势低洼处汇聚，极易造成二次污染。绍兴市、越城区两级党委政府高度重视，切实把中央生态环保督察问题整改作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措推进整改工作，于2020年10月进场施工，最终完成整改销号。

科学制定处置方案，分阶段、分区域、分层次整改

经调查勘测，芳泉矿山内堆放的垃圾达11.2万立方米，各类垃圾混杂在一起，无法简单分离。如何妥善处置这些垃圾，成了摆在地方政府面前的一道难题。为此，绍兴市委市政府多次召集市、区两级相关部门进行专题研究，并邀请省内知名专家和专业技术团队出谋划策，最终确定了“垃圾筛分及资源化处置”的基本原则，按照“资源利用、焚烧减量、无害填埋”要求制定垃圾处置方案，最大程度减轻次生污染，实现资源再生和可持续发展。

根据场地条件和地铁施工要求，越城区制定了“分阶段、分区域、分层次”整改方案。一是分阶段，由于部分地块将作为绍兴地铁1号线停车场，工程按照地铁施工要求分两期推进实施，一期工程于2020年12月完工，确保地铁停车场顺利开工；二是分区域，合理划分作业区间，开挖区、筛分区、暂存区等不同区域泾渭分明、衔接有序；三是分层次，按照垃圾开挖次序，各作业区间交替接驳使用，确保各项作业及场地需求在整改区域内轮换解决，避免污染转移扩散。

做好垃圾筛分是高质量完成整改的前提和关键。为此，整治现场设置两套高性能全自动密闭式垃圾筛分系统，日垃圾筛分量达1650立方米。两期工程共开挖筛分处置垃圾13.39万吨（过磅重量），其中，砖石金属骨料等可回收物21646吨，全部回收实现资源化利用；轻质垃圾23342吨，全部送垃圾焚烧厂进行焚烧处置；腐殖土88916吨，全部送垃圾填埋场填埋。通过垃圾筛分和分类处置，需填埋垃圾减量1/3以上，减轻了垃圾填埋场库容压力。

落实污染防治措施，减轻二次污染

在芳泉矿垃圾堆场治理过程中，如何减轻二次污染是地方政府需要答好的又一道考题。越城区委托专业单位进行工程设计，工程方案包含施工过程环境污染防治措施，并组织专家进行评审把关；施工过程中聘请环境监理单位进行全程把关，属地街道和生态环境、综合执法等相关部门驻点监管，确保各项污染防治措施落实到位。

针对渗滤液溢流风险，制定实施简易垃圾堆场污染应急管控措施，按要求开挖渗滤液导流沟和收集池，采用槽罐车运至绍兴市环升生活废弃物处理有限公司进行处理，整治期间共处理垃圾渗滤液1742.12吨。

为减轻整治开挖筛分过程中产生的粉尘和臭气污染，采用全封闭专用筛分机进行垃圾筛分，场内设置8台雾炮机抑制扬尘，定期喷洒除臭药剂抑制臭气产生，并做好筛分后垃圾分类堆放和防雨覆盖，严格落实运输车辆出场冲洗、密闭运输要求，严禁带泥上路。

针对越城区垃圾处置能力严重不足的情况，在绍兴市政府的统一协调下，各县市区主动协同，打破地域壁垒，分担处置，88916吨腐殖土全部由柯桥、上虞、诸暨、新昌等区县垃圾填埋场协助处置，23342吨轻质可焚烧垃圾近九成由柯桥区垃圾焚烧企业协助处置，确保芳泉矿垃圾清理处置工作顺利完成。

工程结束后，严格实行验收销号，并对基坑土壤进行检测，有关指标全部符合相关要求。同时，对芳泉矿南面山坡进行生态复绿，提升区域整体生态环境。

举一反三，全面治理简易垃圾堆场污染问题

芳泉矿整改完成后，清理腾退土地达6.2万平方米，同时通过治理提升区域生态环境质量，让周边地区摆脱“垃圾区”的帽子，带动周边大片土地价值大幅提升，开发建设进程明显加快。目前，芳泉矿一期治理工程地块已建成绍兴地铁1号线停车场和上盖物业，二期工程地块将围绕地铁站打造休闲居住综合体。

为全面解决简易垃圾堆场污染环境问题，越城区先后开展两轮垃圾堆场排查整治，消除各类垃圾堆放点500多处，并建立长效管理机制，实现垃圾“动态清零”。越城区通过组建专项排查小组，组织镇街村社网格对辖区内非正规垃圾堆放点进行定期排查。强化数字赋能，采用无人机巡航、卫星遥感、手机端巡查软件等数字化手段提高排查效率。同时，通过网络舆情、政务热线投诉、微信公众号投诉等方式查漏补缺。越城区还加强“回头看”检查，对已完成整改的中央生态环保督察和其他各类督察问题点位定期开展“回头看”，确保改彻底、改到位。