“责令限期拆除”适用于何种生态环境违法行为？

【讯】新修订的《生态环境行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）第八条规定了六大类型、17种具体措施，与《行政处罚法》规定的五大类型、13种具体措施相比较，增加了4种行政处罚措施，分别为：一定时期内不得申请行政许可、责令停产整治、禁止从业和责令限期拆除。此4项处罚措施中，责令停产整治在《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》中予以明确；一定时期内不得申请行政许可、禁止从业等在《行政许可法》《环境影响评价法》《排污许可管理条例》中已有相应规定。那么，“责令限期拆除”作为新增的处罚措施，适用于何种环境违法行为？

责令限期拆除，从形式上看属于行政命令，但实质是一种行政处罚措施。原《环境行政处罚办法》第十二条规定，根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有“责令限期拆除”。在形式上，责令限期拆除也属于“责令改正或限期改正”的一种具体形式。但实质上，限期拆除增加了当事人的义务或减损了当事人的权益，具有法律责任上的惩戒性，因此，《处罚办法》将其列入作为行政处罚的一种具体措施。

责令限期拆除与责令限期改正，有什么不同？如上所述，限期改正属于行政命令，要求违法行为人改正其违法行为，从不法状态恢复至合法状态，其在程序上表现为行政决定文书可以单独下达，也可以与行政处罚决定一并下达。限期拆除属于行政处罚，系对违法行为人的违法行为予以惩戒，其在程序上必须严格遵守行政处罚普通程序的法定要求。

哪些环境资源法律、法规或规章规定了责令限期拆除处罚措施？笔者梳理相关生态环境法律规范发现，涉及限期拆除行政处理措施的规定，主要在水环境、核安全及风景名胜区等领域，规定了具体的行使机关、适用情形和处罚对象。

比如《水污染防治法》第八十四条规定，在饮用水水源保护区内设置排污口和违反规定设置排污口的，分别由人民政府和生态环境主管部门责令限期拆除。

《水法》第六十五条规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物；擅自建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物且逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物。

《长江保护法》第八十七条规定，非法侵占长江流域河湖水域，或者违法利用、占用河湖岸线的，由县级以上人民政府水行政、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状；第八十八条规定，对在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目等违法行为，由县级以上人民政府生态环境、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状。

《核安全法》第七十八条规定，在规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施或者人口密集场所的，由国务院核安全监督管理部门责令限期拆除。

《风景名胜区条例》第四十条规定，对在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动等违法行为，由职能部门责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除等。

需要注意的是，生态环境主管部门虽然可以依行政职权下达责令限期拆除处罚决定，但并无行政强制执行权。当事人逾期不履行义务的，主管部门应当依法申请人民法院强制执行。如当事人在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼的，主管部门应当在法定起诉期限届满之日三个月内申请执行。

作者单位：广东省惠州市生态环境局、广东卓凡（仲恺）律师事务所